الاتحاد الأوروبي يضع خطاً فاصلاً بشأن الأصول الروسية المجمدة، ويحاول استعادة دوره في المفاوضات المتعلقة بأوكرانيا. بعد استبعاده من المحادثات المباشرة بين البيت الأبيض وروسيا، يسعى الأوروبيون إلى تعزيز موقفهم التفاوضي. وتتمثل إحدى الأوراق الرابحة التي لم يتم استخدامها بعد في الأصول الروسية المجمدة بقيمة 210 مليار يورو، والتي تم تجميدها بموجب عقوبات أوروبية منذ فبراير 2022. هذه القضية المتعلقة بـ الأصول الروسية المجمدة تشكل محوراً رئيسياً في استراتيجية الاتحاد الأوروبي لدعم أوكرانيا.
خطط الاتحاد الأوروبي لتفعيل الأصول الروسية المجمدة
ينوي الاتحاد الأوروبي، من خلال آلية غير مسبوقة في التاريخ الحديث، توجيه هذه الأصول الروسية المجمدة كقرض بدون فائدة لتعويض أوكرانيا، وذلك لدعم احتياجاتها المالية والعسكرية لعامي 2026 و2027 وربما لفترة أطول. وستُطلب من كييف سداد هذا القرض فقط بعد أن تنهي موسكو حربها العدوانية وتوافق على التعويض عن الأضرار التي لحقت بالبلاد.
الخطة التي تهدف إلى جعل روسيا تدفع، والتي كانت قيد الإعداد منذ سبتمبر، كادت أن تتعرض لـ “اختطاف” الشهر الماضي من خلال خطة سرية مكونة من 28 نقطة، صاغها مسؤولون أمريكيون وروسيون، حددت الشروط الأولية لإطار عمل ما بعد الحرب. صدمت العديد من النقاط الواردة في هذه الوثيقة الأوروبيين، حيث بدت مواتية بشكل مفرط لروسيا ومضرّة بأوكرانيا.
وانتقد الأوروبيون بشكل خاص النقطة 14، حيث اقترحت تقسيم الأصول الروسية المجمدة إلى مركبتين استثماريتين منفصلتين، مما كان سيسمح لواشنطن وموسكو بتحقيق مكاسب تجارية. وبدلاً من دفع تعويضات، كان من الممكن أن تستفيد الكرملين مالياً. تسلط هذه النقطة الضوء على النظرة المتزايدة لإدارة الرئيس دونالد ترامب إلى السياسة الخارجية من خلال منظور تجاري.
عززت هذه التسريبات من إحساس الإلحاح لدى الاتحاد الأوروبي لإغلاق الصفوف والحفاظ على ورقة الضغط الأكثر قوة لديه، وهي الأصول الروسية المجمدة، قريبة من الصدر. وصرح فريدريش ميرز، المستشار الألماني، قائلاً: “إذا كنا جادين بشأن هذا الأمر، فلا يمكننا ترك الأمر للدول غير الأوروبية لتقرر ما سيحدث للموارد المالية لدولة معتدية والتي تم تجميدها بشكل قانوني في نطاق سيادة القانون وبعملتنا الخاصة.”
مبادرة من قبل المفوضية الأوروبية
في غضون ذلك، دفعت رئيسة المفوضية الأوروبية أورسولا فون دير لايين قدماً وقدمت النصوص القانونية اللازمة لتحويل قرض التعويضات إلى واقع. ويكمن العنصر الأكثر لفتًا في هذه الحزمة متعددة الجوانب في قانون جديد يحظر إعادة الأصول السيادية إلى روسيا. سيعمل هذا القانون بالتوازي مع العقوبات القائمة وسيوفر طبقة إضافية من القدرة على التنبؤ.
يستند الحظر إلى المادة 122 من معاهدات الاتحاد الأوروبي، والتي تم استخدامها في الماضي للتعامل مع حالات الطوارئ الاقتصادية، مثل أزمة الطاقة. والأهم من ذلك، أن المادة 122 تتطلب أغلبية مؤهلة فقط، مما سيتجاوز سياسة الإجماع التي غالبًا ما تعرقل الإجراءات الجماعية وتترك الكتلة في يد المجر. وفقاً لـمصادر أوروبية، فإن هذا الإجراء يهدف إلى تسريع عملية استخدام هذه الأصول.
سيتم مراجعة الحظر كل 12 شهرًا، وسيضع شرطًا عاليًا للغاية: لن يتم تحرير الأصول إلا عندما تتوقف أفعال روسيا “بشكل موضوعي عن طرح مخاطر كبيرة” على الاقتصاد الأوروبي، وأن تدفع موسكو تعويضات لأوكرانيا “دون عواقب اقتصادية ومالية” على الكتلة، كما تنص الوثيقة. وستكون هناك حاجة إلى أغلبية مؤهلة جديدة لتفعيل عملية الإفراج عن تلك الأصول الروسية المجمدة.
في الواقع، يعني هذا أن الأصول الروسية ستظل مجمدة بشكل كبير في المستقبل المنظور، وستكون محمية ضد حق النقض الفردي من الدول الأعضاء التي قد تغرى بالانفصال تحت ضغوط خارجية. ستفقد تكتيكات فرق تسد فعاليتها، وسيسود الإجماع بين العواصم الـ 27 لتحديد مصير الـ 210 مليار يورو، بغض النظر عما هو مكتوب في وثيقة مسربة أو تتم مناقشته في اجتماعات مغلقة.
وفي تطور لافت، ذكرت بلومبرغ بعد ساعات قليلة من نشر هذا المقال أن الولايات المتحدة ضغطت على “عدة” دول في الاتحاد الأوروبي – لم يتم الكشف عن أسمائها – لمنع قرض التعويضات.
وأكدت فون دير لايين خلال العرض التقديمي أن “هذا القرض للتعويضات…سيساهم بشكل إيجابي في مفاوضات السلام لأنه نقطة ضغط توضح أننا ملتزمون بدعم أوكرانيا على المدى الطويل.” وأضافت: “كما أنه يبعث برسالة واضحة إلى روسيا بأن استمرار الحرب من جانبهم سيكون مكلفًا للغاية بالنسبة لهم. ومن ناحية أخرى، فإنه يضع أوكرانيا في موقع يسمح لها بالتفاوض بقوة مالية.” هذا التوجه يمثل تحولا كبيرا في سياسة التمويل الدولي.
ومع ذلك، تواجه المفوضية مقاومة شديدة من بلجيكا، وهي الحارس الرئيسي لهذه الأصول، في اجتماع حاسم مساء الجمعة بين رئيس الوزراء البلجيكي والمستشار الألماني وفون دير لايين. يرى بعض المراقبين أن هناك حاجة لإعادة النظر في سيادة الأصول(Sovereign assets) .
في كثير من النواحي، يقترح خبراء الاتحاد الأوروبي أن المفوضية قد استنفدت جميع أوجه المرونة التي يمكن أن توفرها المعايير القانونية للمعاهدات. الآن، الأمر برمته يعود إلى السياسة.
تم تحديث هذا المقال.
من المتوقع أن تتواصل المشاورات بين الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي بشأن هذه الخطة في الأسابيع المقبلة، مع التركيز على معالجة المخاوف القانونية والسياسية. ويبقى من غير الواضح ما إذا كانت بلجيكا ستغير موقفها، وما إذا كان الاتحاد الأوروبي سيتمكن من التوصل إلى توافق في الآراء. من المهم مراقبة رد فعل روسيا على هذه التطورات، والتداعيات المحتملة على العلاقات بين الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة.
