من المتوقع أن تكون عمليات إعادة توطين طالبي اللجوء عبر الاتحاد الأوروبي من الدول الأكثر تضرراً من الهجرة أقل مما كان متوقعاً في عام 2026. يعقد وزراء الداخلية في دول الاتحاد الأوروبي الـ 27 اجتماعاً في بروكسل يوم الاثنين لمناقشة حجم “مجمع التضامن”، وهو آلية تحدد العدد الإجمالي لطالبي اللجوء الذين سيتم نقلهم في العام التالي، والمبلغ الذي يجب أن تخصصه كل دولة، أو تعويض الدول الأخرى مقابل ذلك. هذا الموضوع يتعلق بشكل مباشر بـ توزيع طالبي اللجوء في أوروبا.
قدمت المفوضية الأوروبية اقتراحاً لإعادة توطين عدد معين من طالبي اللجوء من أربع دول تعتبر “تحت ضغط هجرة”: إسبانيا وإيطاليا واليونان وقبرص. التفاصيل الدقيقة للاقتراح سرية، ولكن وفقاً لمصادر، فإن المجمع يبلغ 30 ألف فرد. ومع ذلك، من المتوقع أن تحاول الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي تقليل هذا الرقم، حيث أن الحكومات الوطنية ليست حريصة على استقبال المزيد من المهاجرين أو دفع تعويضات للدول الأخرى للقيام بذلك.
مجمع التضامن: عدد أقل من المتوقع لتوزيع طالبي اللجوء
وفقاً لقواعد الاتحاد الأوروبي، يجب أن تستفيد الدول التي تم تصنيفها على أنها “تحت ضغط هجرة” في العام التالي من التضامن الإلزامي من الدول الأعضاء الأخرى في الاتحاد الأوروبي، والتي ستعيد توطين طالبي اللجوء إلى أراضيها أو تقدم مساهمة مالية للدول الأكثر تضرراً. تقع على عاتق المفوضية الأوروبية مهمة اقتراح حجم هذه الآلية التضامنية، مع حد أدنى قانوني يبلغ 30 ألف عملية إعادة توطين و 600 مليون يورو في مساهمات مالية. يمكن للدول الأعضاء بعد ذلك أن تقرر الطريقة التي ترغب في المساهمة بها.
وفقاً لمصدر في الاتحاد الأوروبي اطلع على الوثيقة السرية، اختارت المفوضية أعلى مستوى ممكن من عمليات إعادة التوطين. في الممارسة العملية، يعني هذا أنه سيتم نقل 30 ألف طالب لجوء من الدول الجنوبية الأربع في الاتحاد الأوروبي إلى الدول الـ 23 الأخرى، موزعة بأعداد مختلفة. سيتم نقلهم وفقاً للحصص بناءً على عدد سكان الدول وناتجها المحلي الإجمالي.
وفقاً للشخص الذي اطلع على الوثيقة، فإن حصص التوزيع في اقتراح المفوضية معبر عنها كنسب مئوية، وليس أرقاماً فعلية، مع حصول ألمانيا على أكبر حصة. تغطي حوالي 42 بالمائة من عمليات إعادة التوطين المقترحة الأشخاص الذين تم إنقاذهم في البحر ونزلوا في أحد البلدان الأربعة التي تعاني من ضغوط.
تخفيض الحجم ومقاومة الدول الأعضاء
ومع ذلك، تسعى الدول الأعضاء إلى تقليل هذا الرقم الإجمالي، بحجة أنه يجب تقصير الدورة الأولى للتضامن، حيث أن قواعد الهجرة الجديدة لن تدخل حيز التنفيذ إلا في يونيو 2026. وقال أحد الدبلوماسيين: “تريد الدول تكييف الحجم. سيكون أقل مما اقترحته المفوضية”.
على الرغم من أن هذا التخفيض غير منصوص عليه صراحة في القانون، إلا أن المفوضية تبدو منفتحة على هذا الاحتمال للعام المقبل. وقالت متحدثة باسم المفوضية خلال مؤتمر صحفي يوم الجمعة: “يغطي اقتراح المفوضية لمجمع التضامن السنوي عاماً كاملاً، ولكن الفترة الزمنية المخفضة للتنفيذ هي عنصر قد يأخذه المجلس في الاعتبار في العملية المؤدية إلى اعتماد مجمع التضامن”.
بالإضافة إلى احتمال تقليل حجم المجمع، قد يتقلص أيضاً عدد الدول الأعضاء المساهمة. وفقاً لاقتراح المفوضية، يمكن لمجموعة أخرى من البلدان التي تم تصنيفها على أنها “تواجه وضعاً هجرية كبيراً” أن تطلب إعفاءً كلياً أو جزئياً من حصصها، وهو ما يجب أن توافق عليه الدول الأعضاء الأخرى.
بلغاريا وجمهورية التشيك وإستونيا وكرواتيا والنمسا وبولندا لديها هذا الخيار، ومعظمها طلب الإعفاء، وفقاً لعدة مصادر في الاتحاد الأوروبي. في حالة بولندا، أعلن رئيس الوزراء دونالد توسك عن الطلب بعد ساعات قليلة من تقديم الاقتراح. وكتب على منصة X: “لن تستقبل بولندا مهاجرين بموجب اتفاقية الهجرة. ولن ندفع مقابل ذلك”.
يتطلب أي إعفاء موافقة وزراء الاتحاد الأوروبي بأغلبية مؤهلة. وهذا يعني أن 15 دولة من أصل 27 دولة، تمثل ما لا يقل عن 65٪ من إجمالي سكان الاتحاد الأوروبي، يجب أن تدعمها. لا يتم إعادة تخصيص حصة أي دولة معفاة إلى دول أخرى، مما يعني أن الدول “التي تعاني من ضغوط هجرية” ستحصل على مساعدة أقل في الحزمة الإجمالية.
وقال أحد الدبلوماسيين: “يجب أن تكون الإعفاءات والتخفيضات في أدنى حد ممكن وأن تكون مدفوعة بدوافع حقيقية”، مشيراً إلى أن هذه ستكون نقطة خلافية بشكل خاص في الاجتماع. لا يمكن منح أي إعفاء أو تخفيض للمجر، على سبيل المثال، على الرغم من إصرار رئيس الوزراء فيكتور أوربان على أنه لن يطبق القواعد.
وفقاً لمصادر مطلعة على الأمر، فإن معظم دول الاتحاد الأوروبي تفضل دفع مساهمة مالية، والتي تبلغ 20 ألف يورو للشخص الذي لم يتم نقله، على استضافة المهاجرين. من المحتمل أن تستفيد بعض الدول، مثل ألمانيا أو السويد، من “تعويض المسؤولية”، وهي آلية تنص عليها القانون والتي يمكن أن تقلل بشكل أكبر من عمليات إعادة التوطين الفعلية. تستضيف العديد من الدول الأعضاء في أوروبا الوسطى والشمالية حالياً أشخاصاً كان من المفترض أن يطلبوا اللجوء في بلد وصولهم الأول، وبدلاً من ذلك انتقلوا بشكل غير قانوني عبر الاتحاد الأوروبي (ما يسمى بـ “الحركات الثانوية”).
وفقاً لآلية التعويض، يمكن لأي دولة خصم هؤلاء الأشخاص من حصتها التضامنية، بدلاً من إعادتهم إلى الدول الأمامية، والتي أثبتت أنها معقدة للغاية حتى الآن. وقال أحد الدبلوماسيين: “لم تقبل إيطاليا واليونان عمليات النقل بموجب النظام السابق. لذلك ستكون هذه الآلية فرصة ملموسة”.
من المتوقع أن يركز اجتماع يوم الاثنين على هذه القضايا الرئيسية. سيحدد وزراء الداخلية حجم مجمع التضامن لعام 2026، ويقررون ما إذا كانت بعض الدول ستعفى من حصصها. ستكون المفاوضات صعبة، ومن غير الواضح ما إذا كان سيتم التوصل إلى اتفاق بحلول الموعد النهائي المحدد في نهاية الشهر. يجب مراقبة ردود فعل الدول الأعضاء ومواقفها بشأن الإعفاءات المحتملة والتخفيضات في الحجم لتحديد المسار المستقبلي لسياسة الهجرة واللجوء في الاتحاد الأوروبي.
