أظهر تقرير صادر عن محكمة حسابات الاتحاد الأوروبي (ECA) يوم الاثنين، أن المشاريع الرئيسية للنقل التي تهدف إلى زيادة اتصال الأشخاص والبضائع عبر الاتحاد الأوروبي بحلول عام 2030 متأخرة بشكل كبير على الرغم من استثمار 15.3 مليار يورو من أموال الاتحاد الأوروبي منذ عام 2020. وتعتبر شبكة النقل العابرة لأوروبا (TEN-T) حجر الزاوية في خطط الاتحاد الأوروبي لتعزيز النمو الاقتصادي وتقليل الانبعاثات، لكن التقدم المحرز يثير مخاوف جدية.
اعتمد تشريع الاتحاد الأوروبي المصمم لتحسين شبكات النقل، وهو شبكة النقل العابرة لأوروبا (TEN-T)، في عام 2013، لكنه عانى من انتكاسات كبيرة أولاً بسبب جائحة كوفيد-19 ثم بسبب الغزو الروسي واسع النطاق لأوكرانيا، مما أدى إلى ارتفاع كبير في أسعار الطاقة والبناء. وقد أثرت هذه العوامل بشكل كبير على القدرة على الوفاء بالمواعيد النهائية للمشروع.
تأخيرات كبيرة في مشاريع النقل الأوروبية
وذكر مدققو الاتحاد الأوروبي أن ثمانية مشاريع عملاقة تم تقييمها سابقًا في عام 2020 وفي التقرير الأخير قد شهدت زيادة إجمالية في التكاليف الحقيقية بنسبة 47٪ مقارنة بالتقديرات الأصلية. وتشير البيانات من عام 2025 إلى أن التكاليف زادت بشكل أكبر لتتجاوز 82٪، حيث ساهم مشروعان تم تدقيقهما بشكل كبير في فجوة التكاليف الحادة: Rail Baltica، الذي يهدف إلى دمج دول البلطيق في شبكة السكك الحديدية الأوروبية، ورابط السكك الحديدية ليون-تورين، الذي يهدف إلى ربط شبكات السكك الحديدية عالية السرعة في إيطاليا وفرنسا.
وأشار التقرير إلى أن إشراف المفوضية الأوروبية على إنجاز الممرات الأساسية من قبل الدول الأعضاء “ظل بعيدًا”. ويجادل المدققون بأن المفوضية كان ينبغي أن تكون أكثر استباقية في ضوء تقرير صادر عن محكمة حسابات الاتحاد الأوروبي عام 2020 سلط الضوء على التأخيرات الكبيرة وزيادة التكاليف ونقاط الضعف في إشراف المفوضية.
وقدمت محكمة حسابات الاتحاد الأوروبي توصيات تهدف إلى تحسين الإدارة المالية للتمويل المشترك للاتحاد الأوروبي الذي يذهب إلى المشاريع العملاقة. وتشمل هذه التوصيات تعزيز الرقابة على التكاليف وتحسين التنسيق بين الدول الأعضاء.
تأثيرات على الاقتصاد والمناخ
يمثل عدم إنجاز شبكة النقل العابرة لأوروبا (TEN-T) تقويضًا كبيرًا لأهداف الاتحاد الأوروبي لعام 2030، حيث أن النقل يعد أمرًا بالغ الأهمية للاقتصاد الأوروبي وأهدافه المناخية. إن تأخير السكك الحديدية والممرات المائية والبنية التحتية النظيفة يؤدي إلى استمرار ارتفاع الانبعاثات، مما يهدد هدف الكتلة بتحقيق الحياد المناخي بحلول عام 2050.
علاوة على ذلك، فإن النقل المجزأ وغير الفعال سيؤدي حتماً إلى ارتفاع التكاليف على الشركات والمستهلكين وتقليل فرص التجارة عبر الاتحاد الأوروبي. حتى مع تباطؤ الاتجاه التصاعدي في السنوات الأخيرة، فقد تضاعفت تكاليف بناء قناة السين الشمالية الأوروبية.
وصرحت أنيمي تورتبلوم، عضو محكمة حسابات الاتحاد الأوروبي التي تقود التقرير، قائلة: “من المفترض أن تعيد مشاريع البنية التحتية الرائدة للنقل في الاتحاد الأوروبي تشكيل أوروبا، وتقرب الناس من بعضهم البعض وتسهيل النشاط الاقتصادي”. وأضافت: “ولكن بعد ثلاثة عقود من تصميم معظمها، لا نزال بعيدين عن قص الشريط على هذه المشاريع، وبعيدين عن تحقيق التحسينات المقصودة في تدفقات الركاب والبضائع عبر أوروبا.”
نظرة عامة على المشاريع المتأثرة
قام مدققو الاتحاد الأوروبي بتقييم ثمانية مشاريع رئيسية في تقريرهم الأخير. وتشمل هذه المشاريع أربعة خطوط سكك حديدية: Rail Baltica، وLyon-Turin، ونفق برينر الأساسي، والـ Basque Y؛ ومجرى مائي واحد، وهو قناة السين-شيلد؛ وطريق سريع واحد، وهو الطريق السريع A1 في رومانيا؛ واتصالان متعدد الوسائط، وهما رابط Fehmarn Belt للطرق والسكك الحديدية ورابط E59 للسكك الحديدية لموانئ بولندا.
تشارك 13 دولة عضو في الاتحاد الأوروبي بشكل مباشر في هذه المشاريع العملاقة: بلجيكا والدنمارك وألمانيا وإستونيا وإسبانيا وفرنسا وإيطاليا ولاتفيا وليتوانيا والنمسا وبولندا ورومانيا وفنلندا. وتشير التقديرات إلى أن التأخيرات ستؤثر على النمو الاقتصادي في هذه الدول.
واستنتج المدققون أن الهدف المحدد لعام 2030 لإنجاز الشبكة الأساسية لشبكة النقل العابرة لأوروبا (TEN-T) سيُفوّت بلا شك. ويؤكد هذا الاستنتاج على الحاجة إلى اتخاذ إجراءات فورية لتسريع التقدم المحرز في هذه المشاريع الحيوية.
تاريخ من التأخيرات
سجل تقرير محكمة حسابات الاتحاد الأوروبي لعام 2020 متوسط تأخير قدره 11 عامًا مقارنة بالمواعيد النهائية الأصلية لتنفيذ شبكة النقل العابرة لأوروبا (TEN-T). ويكشف تقرير عام 2025 أن الوضع قد تفاقم، حيث بلغ متوسط التأخير 17 عامًا لخمسة من المشاريع التي تم تقييمها.
من المتوقع الآن أن يكون خط السكك الحديدية Basque Y جاهزًا في عام 2030 على أقرب تقدير، بعد أن كان من المفترض أن يكون قيد التشغيل في عام 2010 وفقًا للجدول الزمني الأولي وفي عام 2023 وفقًا للخطة المنقحة لعام 2020. وفي الوقت نفسه، من المتوقع الآن افتتاح رابط السكك الحديدية ليون-تورين في عام 2033، بدلاً من الهدف الأصلي لعام 2015 أو الخطة المنقحة لعام 2030. ومن المتوقع أيضًا أن يفتح نفق برينر الأساسي في عام 2032 على أقرب تقدير، بدلاً من عام 2016 أو 2028.
أما قناة السين الشمالية الأوروبية، فكان من المقرر أن تبدأ عملياتها في عام 2010، وتم تأجيلها إلى عام 2028، ويعتبر عام 2032 الآن أكثر ترجيحًا.
تم اقتراح شبكة النقل العابرة لأوروبا (TEN-T) في أوائل التسعينيات كجزء من جهود الاتحاد الأوروبي لتعزيز السوق الداخلية وتحسين الاتصال بين الدول الأعضاء. تم اعتماد المبادئ التوجيهية الأولية في عام 1996، مع التركيز على قائمة المشاريع ذات الأولوية، وخاصة البنية التحتية العابرة للحدود الرئيسية. وقد تطورت السياسة بمرور الوقت لمعالجة الفجوات والاختناقات والتجزئة التقنية، خاصة في مجالات السكك الحديدية والممرات المائية الداخلية والموانئ وأنظمة النقل الذكية.
تم إجراء إصلاح كبير في عام 2013، حيث تم تقديم هيكل من طبقتين، يحدد المسارات التي يجب إكمالها بحلول عام 2030 والمسار الأكثر شمولاً الذي يجب الانتهاء منه بحلول عام 2050. وتهدف المراجعة الأخيرة في عام 2024 إلى مواءمة شبكة النقل العابرة لأوروبا (TEN-T) مع الصفقة الخضراء الأوروبية وأهداف الدفاع.
وصرحت باربرا ثالر، وهي عضوة سابقة في البرلمان، بعد المراجعة الأخيرة لشبكة النقل العابرة لأوروبا (TEN-T): “الاتفاق أقل من توقعاتنا ويثير مخاوف بشأن الالتزام الحقيقي للدول الأعضاء بإنشاء شبكة نقل أوروبية وظيفية”. وأضافت أن الأولويات الوطنية تعرض الأهداف الأوروبية المشتركة للخطر.
في عام 2024، ذكرت جمعية شركات السكك الحديدية والبنية التحتية الأوروبية (CER) أن إكمال شبكة النقل العابرة لأوروبا (TEN-T) يتطلب “استثمارات ضخمة” – 500 مليار يورو بحلول عام 2030 و 1500 مليار يورو بحلول عام 2050. واقترحت الجمعية زيادة التمويل المخصص من خلال مرفق الربط الأوروبي، وهو الأداة التمويلية المخصصة للاتحاد الأوروبي، إلى 100 مليار يورو على الأقل في خطة الميزانية طويلة الأجل للاتحاد الأوروبي التالية (2028-2035) وإكمالها بأموال أخرى لتحقيق أهداف شبكة النقل العابرة لأوروبا (TEN-T) والمواعيد النهائية لإنجازها.
من المتوقع أن تناقش الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي نتائج التقرير في الأشهر المقبلة، مع التركيز على تحديد الخطوات اللازمة لتسريع إنجاز مشاريع شبكة النقل العابرة لأوروبا (TEN-T). وستراقب المفوضية الأوروبية عن كثب التقدم المحرز وستقدم الدعم الفني والمالي للدول الأعضاء. ومع ذلك، لا يزال هناك قدر كبير من عدم اليقين بشأن ما إذا كانت الأهداف الطموحة لعام 2030 قابلة للتحقيق في ظل الظروف الحالية.
