أظهر تقرير صادر عن محكمة حسابات الاتحاد الأوروبي (ECA) يوم الأربعاء أن غالبية دول الاتحاد الأوروبي ليست على المسار الصحيح لتحقيق أهدافها في مجال إعادة التدوير، بما في ذلك إعادة الاستخدام وإعادة تدوير نفايات التعبئة والتغليف مثل البلاستيك والمعادن والورق. يثير هذا التقرير مخاوف بشأن فعالية سياسات إدارة النفايات الحالية في الاتحاد الأوروبي.
تتصدر النمسا وبلجيكا وجمهورية التشيك والدنمارك وألمانيا وإيطاليا ولوكسمبورغ وهولندا وسلوفينيا سباق إعادة التدوير، حيث من المتوقع أن تحقق هذه الدول هدف خفض النفايات البلدية بنسبة 55٪ وهدف 65٪ لنفايات التعبئة والتغليف بحلول عام 2025، كما هو منصوص عليه في قانون الاتحاد الأوروبي. ومع ذلك، لا تزال العديد من الدول الأخرى متخلفة عن الركب.
تحديات تواجه إدارة النفايات في الاتحاد الأوروبي
على الرغم من وجود قواعد لسياسات النفايات في الاتحاد الأوروبي منذ 50 عامًا، إلا أن ضعف المراقبة والتنفيذ يمثل تحديًا عبر الاتحاد الأوروبي. لا تزال النفايات المنزلية والمكتبية والتجارية تمثل 27٪ من إجمالي النفايات المتولدة في جميع أنحاء الكتلة. تعتمد العديد من الدول على مدافن النفايات وحرق النفايات كطريقة للتخلص منها.
بالإضافة إلى ذلك، واجهت العديد من مشاريع إدارة النفايات التي تم تمويلها بشكل مشترك من قبل الاتحاد الأوروبي تأخيرات في التنفيذ وتجاوزات في التكاليف، وفقًا لمدققي الاتحاد الأوروبي. أظهرت عمليات التدقيق في الدول الأعضاء التي تم تدقيقها – اليونان وبولندا والبرتغال ورومانيا – تقدمًا بطيئًا نحو إدارة فعالة للنفايات البلدية.
عقبات أمام تحقيق أهداف إعادة التدوير
من بين العقبات التي تعيق التقدم، عدم كفاية التمويل العام، وعدم القدرة على تنفيذ أنظمة الإيداع والارجاع بشكل كامل، وزيادة ضريبة مدافن النفايات، وتطبيق رسوم النفايات بناءً على حجم أو وزن النفايات المتولدة. تعتبر هذه الإجراءات ضرورية لتحفيز إعادة التدوير وتقليل الاعتماد على مدافن النفايات.
تصنف النفايات البلدية حسب أنواع المواد المختلفة، وفقًا لمحكمة حسابات الاتحاد الأوروبي. أظهرت البيانات التي جمعها مدققو الاتحاد الأوروبي أن النفايات العضوية، مثل النفايات القابلة للتحلل الحيوي من الحدائق والمتنزهات، والورق أو الكرتون، تمثل أكثر من نصف (55٪) إجمالي النفايات البلدية في عام 2022. شكل البلاستيك 10٪ والخشب 8٪.
مشكلة جدوى إعادة التدوير
أعرب مدققو الاتحاد الأوروبي أيضًا عن قلقهم بشأن الصعوبات التي تواجهها صناعات إعادة التدوير في بعض دول الاتحاد الأوروبي بسبب نقص الطلب على المنتجات المعاد تدويرها، وخاصة البلاستيك. يؤكد هذا النقص على الحاجة إلى تطوير أسواق قوية للمنتجات المعاد تدويرها.
صرح ستيف بلوك، عضو محكمة حسابات الاتحاد الأوروبي المسؤول عن التدقيق، أن “التحول إلى الاقتصاد الدائري هو عامل تمكين رئيسي لتحقيق أهداف التنمية المستدامة للاتحاد الأوروبي. لتحقيق هذه الأهداف، يجب على الاتحاد الأوروبي خلق الظروف اللازمة لصناعة إعادة تدوير قابلة للتطبيق”، مضيفًا أن “بدون صناعة وسوق فعالين لإعادة التدوير، فإن أهداف إعادة التدوير معرضة للخطر”.
حذر مُعادّو تدوير البلاستيك الأوروبيون في السابق من أن صناعتهم تواجه أزمة بسبب الارتفاع في تكاليف التشغيل الناجم عن ارتفاع أسعار الطاقة. يشكون من الواردات منخفضة التكلفة وغير المؤكدة من البلاستيك الخام والمعاد تدويره إلى جانب نقص الطلب على الإمدادات المنتجة في الاتحاد الأوروبي من نفس المواد.
دعم تقرير سابق لوكالة البيئة الأوروبية مخاوف محكمة حسابات الاتحاد الأوروبي، مشيرًا إلى أن سلاسل القيمة للبلاستيك غير مستدامة، وتولد انبعاثات، وتزيد من النفايات والتلوث. يقولون إن الحل يتطلب تحولًا كاملاً إلى نظام بلاستيك دائري ومستدام.
في رومانيا وبولندا، أفاد مشغلو معالجة النفايات عن نقص في مرافق إعادة التدوير التي تشتري المواد المستردة. يؤدي هذا الطلب المنخفض إلى انخفاض الأسعار ويعني أنه يجب نقل المواد القابلة لإعادة التدوير لمسافات أطول، مما يولد انبعاثات متعلقة بالنقل. أشار تقرير محكمة حسابات الاتحاد الأوروبي إلى مثال لمشغل منشأة يبيع الزجاج لمنشأة تبعد 590 كم، بينما باع آخر الورق لمنشأة تبعد أكثر من 570 كم والألومنيوم إلى مصنع يبعد أكثر من 910 كم.
تعزيز المراقبة من قبل المفوضية الأوروبية
كما أشار مدققو الاتحاد الأوروبي إلى نقص ممارسات المراقبة، مشيرين إلى أنه لأكثر من 10 سنوات، لم تجرِ المفوضية الأوروبية أي زيارات تفتيش ميدانية للدول الأعضاء – حتى أثناء مساعدتها في دعم جهود التنفيذ في هذه الدول.
كما لاحظوا أن السلطة التنفيذية للاتحاد الأوروبي كانت “متأخرة جدًا” في بدء الإجراءات القانونية ضد دول الاتحاد الأوروبي التي فشلت في تلبية أهداف إعادة التدوير لعام 2008، ولم تتخذ أي إجراء إلا في يوليو 2024.
“نظرًا لأن الدول الأعضاء مطالبة بتقديم البيانات بعد 18 شهرًا من السنة المرجعية (يوليو 2022 لبيانات 2020)، استغرقت المفوضية عامين لبدء هذه الإجراءات ضد 17 دولة عضو”، كما جاء في تقرير محكمة حسابات الاتحاد الأوروبي.
ومع ذلك، تبنى الاتحاد الأوروبي تدابير بموجب أحدث تشريعاته بشأن نفايات التعبئة والتغليف لتشجيع المواطنين والشركات على إعادة الاستخدام وإعادة التدوير. ستكون خطة الإيداع والارجاع إلزامية اعتبارًا من يناير 2029 لبعض تنسيقات التعبئة والتغليف، وأصبحت مخططات المسؤولية الممتدة للشركات المصنعة إلزامية لجميع التعبئة والتغليف اعتبارًا من يناير 2025.
ستعلن المفوضية الأوروبية عن قانون الاقتصاد الدائري في عام 2026، وهي فرصة للسلطة التنفيذية للاتحاد الأوروبي لتقديم دراسة جدوى لمُعادّي التدوير. من المتوقع أن يحدد هذا القانون الإطار المستقبلي لإدارة النفايات وتعزيز الاقتصاد الدائري في الاتحاد الأوروبي، مع التركيز على الاستدامة وتقليل النفايات.
