الاتحاد الأوروبي يجمد أصولًا روسية في خطوة تصعيدية.

في خضم تصريحات الرئيس الأمريكي دونالد ترامب التي قلل فيها من شأن الدول الأوروبية ووصف قادتها بالضعف، ردت أوروبا بقوة. فقد قرر الاتحاد الأوروبي، يوم الخميس، تفعيل بند الطوارئ في معاهداته لتجميد أصول البنك المركزي الروسي بشكل غير محدد، والتي تبلغ قيمتها الإجمالية 210 مليار يورو في جميع أنحاء الكتلة. يمثل هذا الإجراء تحولاً كبيراً في استراتيجية الاتحاد الأوروبي، ويعزز قدرته على ممارسة الضغط على روسيا في ظل استمرار الحرب في أوكرانيا.

أعلنت رئيسة المفوضية الأوروبية أورسولا فون دير لايين أن هذا القرار يبعث برسالة قوية إلى روسيا بأن تكاليف الحرب ستستمر في الارتفاع طالما استمر العدوان. وأضافت أن هذا الإجراء يهدف أيضاً إلى دعم أوكرانيا وتعزيز موقفها التفاوضي. تتوزع هذه الأصول بشكل أساسي في Euroclear، وهي مؤسسة إيداع أوراق مالية مركزية في بروكسل، حيث تبلغ قيمتها 185 مليار يورو، بينما توجد بقية الأصول، البالغة 25 مليار يورو، في بنوك في خمس دول أعضاء.

تجميد الأصول الروسية: خطوة تاريخية في السياسة الأوروبية

حتى الآن، كانت هذه الأموال مشلولة بموجب نظام العقوبات التقليدي، والذي يتطلب تجديده كل ستة أشهر بموافقة بالإجماع من جميع الدول الأعضاء. وعلى الرغم من تجديد جميع حزم العقوبات ضد روسيا حتى الآن، إلا أن العملية أصبحت أكثر هشاشة. ففي وقت سابق من هذا العام، هددت المجر مرتين عرقلة التجديد، مما دفع السفراء إلى سباق مع الزمن لمنع انهيار كامل للقيود التي تم بناؤها بعناية منذ فبراير 2022.

أثارت هذه التجربة مخاوف كبيرة، ودفعت المفوضية الأوروبية إلى اقتراح فكرة طموحة تتمثل في توجيه الأصول الروسية كقرض بدون فوائد لتمويل إعادة إعمار أوكرانيا. ومن بين الأسئلة العديدة التي أثيرت حول هذا القرض غير المسبوق، كان كيفية حماية مبلغ 210 مليار يورو من حق النقض غير المرغوب فيه أو الإفراج العرضي عن الأموال. وكان القلق الرئيسي هو أن الإفراج عن الأموال بشكل مفاجئ قد يؤدي إلى أزمة سيولة لـ Euroclear ويحدث صدمة في منطقة اليورو.

التحول من الإجماع إلى الأغلبية المؤهلة

في البداية، اقترحت المفوضية تفعيل المادة 31.2 من المعاهدات لتحويل تجديد العقوبات من الإجماع إلى أغلبية مؤهلة. تستند هذه المادة إلى “المصالح والأهداف الاستراتيجية”، لذلك اعتقد المسؤولون أن لديهم حجة قوية. ومع ذلك، تأتي المادة 31.2، المعروفة أيضاً باسم “بند المرونة”، مع تحذير: أي دولة يمكنها استدعاء “أسباب وطنية حاسمة ومحددة” لإحباط التحول. بمعنى آخر، يلزم الإجماع لتجاوز الإجماع.

تم التخلي عن هذا الاقتراح بهدوء في سبتمبر، وتحولت المفوضية إلى بند آخر: المادة 122، التي تسمح للدول الأعضاء بالاتفاق “بروح من التضامن” على تدابير “مناسبة للوضع الاقتصادي”. تتمتع المادة 122 بميزتين عمليتين رئيسيتين: فهي تتجاوز البرلمان الأوروبي وتتطلب أغلبية مؤهلة فقط، مما يسمح للكتلة بالرد بسرعة ومنع حق النقض غير المرغوب فيه. وحتى الآن، تم استخدام المادة 122 في سياق حالات الطوارئ الاقتصادية، وعلى الأخص جائحة كوفيد-19 وأزمة الطاقة عام 2022.

في مارس، وسعت المفوضية نطاق تفسير ما يشكل حالة طوارئ اقتصادية عندما استدعت البند لإنشاء برنامج دفاع بقيمة 150 مليار يورو، بحجة أن الاتحاد الأوروبي يواجه “تهديدًا أمنيًا غير مسبوق”. (أثار هذا القرار غضب البرلمان الأوروبي وأدى في النهاية إلى دعوى قضائية). وفي الشهر الماضي، بنت المفوضية على هذا المنطق لتؤكد أن الحرب الروسية قد أحدثت أيضاً “تأثيراً اقتصادياً خطيراً” ينعكس في “اضطرابات في الإمدادات، وزيادة عدم اليقين، وارتفاع علاوة المخاطر، وانخفاض الاستثمار والإنفاق الاستهلاكي”، بالإضافة إلى العديد من الهجمات الهجينة في شكل عمليات اقتحام بطائرات مسيرة والتخريب ونشر المعلومات المضللة.

شكك بعض الخبراء القانونيين في هذا الطرح، بالنظر إلى أن الغزو الشامل يقترب من ذكراه السنوية الرابعة. كما شكك رئيس الوزراء البلجيكي بارت دي فيفر، وهو المعارض الرئيسي لقرض إعادة الإعمار، في وجود أي حالة طوارئ على مستوى الاتحاد الأوروبي. لكن المشاكل الاقتصادية الواضحة التي تواجه أوروبا، إلى جانب الصياغة الغامضة للمادة 122 وممارستها القضائية المحدودة، منحت المفوضية مساحة كافية للمضي قدمًا.

ردّ مفوض الاقتصاد فالديس دومبروفسكيس على الانتقادات قائلاً إنه “واثق من أن المبررات للأضرار الاقتصادية لتفعيل هذا البند من المعاهدة قد تحققت بما يتجاوز المطلوب”.

بعد القرار، الذي تم تمريره بدعم واسع، سيُحظر على الدول الأعضاء بشكل صارم إعادة أي أصول مصادرة إلى البنك المركزي الروسي. لن يتم الإفراج عن مبلغ 210 مليار يورو إلا بعد أن توقف روسيا عن حربها العدوانية على أوكرانيا ولم تعد أفعالها تشكل تهديدًا للاقتصاد الأوروبي ككل. ويتطلب تحرير الأموال السيادية الآن أغلبية مؤهلة جديدة.

في الممارسة العملية، يضع هذا الترتيب عتبة عالية للغاية من غير المرجح أن يتم استيفاؤها في أي وقت قريب. وبشكل فعال، سيتم تجميد الأصول إلى أجل غير مسمى. وعارض فيكتور أوربان، رئيس الوزراء الهنغاري، المعروف بممارسته لسلطة النقض، استخدام المادة 122 ووصفه بأنه “ديكتاتورية بروكسل”، وتعهد بأن تفعل بلاده “كل ما في وسعها لاستعادة النظام القانوني”، مما يشير إلى احتمال رفع دعوى قضائية.

في المقابل، احتفل المسؤولون والدبلوماسيون بالخبر. بالنسبة للكثيرين، كان هذا بمثابة معاينة مغرية لما قد تبدو عليه السياسة الخارجية للاتحاد الأوروبي بدون عبء الإجماع، والذي غالبًا ما يعيق العمل الجماعي ويجعل الكتلة متخلفة عن الركب على الساحة العالمية.

قال دبلوماسي رفيع المستوى: “من الجيد أننا وجدنا طريقة قانونية لوقف الجدل الذي استمر ستة أشهر حول ما إذا كنا سنتمكن من تمديد الأصول أم لا، لأننا في كل مرة نكون في وضع يمكن فيه الابتزاز، اعتمادًا على نزوات شخص ما في بودابست. الآن لدينا طريقة قوية لتجميد الأصول”.

يسمح هذا الحل للاتحاد الأوروبي بمقاومة أي محاولة للإفراج عن الأصول السيادية في وقت مبكر، كما اقترح كل من الولايات المتحدة وروسيا في خطة السلام المسربة المكونة من 28 نقطة. تضمنت هذه الخطة فكرة مثيرة للجدل لتقسيم الأصول إلى مركبتين استثماريتين منفصلتين لتحقيق منفعة تجارية لكل من واشنطن وموسكو، وهو تحول كبير عن مهمة المساءلة التي تبناها الحلفاء الغربيون حتى الآن.

صدمت هذه الخطة قادة الاتحاد الأوروبي، وأدت إلى محاولات لإغلاق الصفوف وتوبيخ البيت الأبيض علنًا لرغبته في اتخاذ قرارات بشأن أوروبا دون مشاركة أوروبا. وقد استضافوا قممًا وأصدروا بيانات، ولكن دون أي نتائج ملموسة. ونشر المستشار الألماني فريدريش ميرز مقالاً رأيًا يحث أوروبا على التمسك بموقفها.

“إذا كنا جادين في هذا الأمر، فلا يمكننا ترك الأمر للدول غير الأوروبية لتقرر ما سيحدث للموارد المالية لدولة معتدية تم تجميدها بشكل قانوني في نطاق سيادة القانون الخاصة بنا وفي عملتنا الخاصة”، كتب. “القرارات التي نتخذها الآن ستشكل مستقبل أوروبا”.

الآن، من خلال تثبيت الأصول الروسية، أصبح الأوروبيون مستعدين للعب أوراقهم. ومن المتوقع أن يراقب المراقبون عن كثب كيفية تأثير هذا القرار على مسار الحرب في أوكرانيا، والعلاقات بين الاتحاد الأوروبي وروسيا، والسياسة الخارجية للاتحاد الأوروبي في المستقبل.