اختر منطقتك 
حالة الطقس 
خطة السلام التي تتضمن 28 نقطة، والتي وضعتها الولايات المتحدة وروسيا لإنهاء الحرب في أوكرانيا، أثارت دهشة الأوروبيين بسبب أحكامها الشاملة التي يُنظر إليها على أنها مواتية للغاية لروسيا. وتتعلق هذه الخطة بشكل خاص بـأوكرانيا والسلام ومستقبلها الأمني، بالإضافة إلى مصالح الاتحاد الأوروبي والدول الحليفة. وتثير هذه الخطة تساؤلات حول مدى سيطرة أوروبا على إطارها الأمني الخاص، واحتمال تجريدها من نقاط الارتكاز الرئيسية التي تضغط بها على موسكو.
يسعى الاتحاد الأوروبي وحلفاؤه الآن إلى إبداء رأيهم في الخطوات التالية، لا سيما في الأمور التي تتطلب مشاركتهم – بدءًا من العقوبات وصولًا إلى الدفاع. يتضح أن المفاوضات الجارية لا يمكن أن تتم دون مراعاة المصالح الأوروبية والضمانات الأمنية المستقبلية.
انضمام أوكرانيا إلى الناتو في دائرة الضوء
لطالما تطلعت أوكرانيا إلى الانضمام إلى حلف شمال الأطلسي (الناتو)، وهو التحالف عبر الأطلسي الذي يحمي أعضائه بموجب بند الدفاع الجماعي. ترى أوكرانيا، في ظل الغزو الروسي، أن المادة الخامسة من معاهدة الناتو هي الرادع الأقوى ضد أي عدوان مستقبلي.
أفاد الأمين العام للناتو، مارك روت، في وقت سابق من هذا العام بوجود “مسار لا رجعة فيه لانضمام أوكرانيا إلى الناتو”، لكن خريطة الطريق لا تزال غير واضحة، ولا يوجد توافق في الآراء بين الحلفاء. تشكل عضويتُ أوكرانيا في الناتو خطًا أحمر بالنسبة لموسكو، وذكرت التقارير أن مسودة الخطة تضمنت بندًا يمنع أوكرانيا من الانضمام إلى الحلف إلى الأبد.
وتنص المسودة على “موافقة أوكرانيا على تضمين دستورها بندًا ينص على عدم انضمامها إلى الناتو، وموافقة الناتو على تضمين أحكامه بندًا ينص على عدم قبول أوكرانيا في المستقبل”. أثار هذا النص ردود فعل سلبية واسعة النطاق في أوروبا، حيث إنه من شأنه أن يفرض حق نقض روسي على الحلف، وهو ما قد يمثل سابقة خطيرة. يصر الأوروبيون على أن القرارات المتعلقة بالناتو يجب أن يتخذها حلفاء الناتو وحدهم.
وينطبق هذا المنطق أيضًا على عنصر آخر في خطة السلام: النشر المحتمل لقوات الناتو على الأراضي الأوكرانية. تم طرح هذه الفكرة في البداية من قبل “تحالف الراغبين” بقيادة فرنسا والمملكة المتحدة.
في سبتمبر، أعلن الرئيس الفرنسي إيمانويل ماكرون أن 26 دولة وافقت على إرسال قوات إلى أوكرانيا كـ “قوة طمأنة” أو لتقديم المساعدة برًا أو بحرًا أو جوًا كجزء من الضمانات الأمنية المستقبلية.
تخفيف العقوبات على الاقتصاد الروسي المتضرر
فرض الاتحاد الأوروبي 19 حزمة من العقوبات على روسيا في محاولة لتقويض قدرة روسيا على تمويل الحرب. تعتبر هذه العقوبات واسعة النطاق ومعقدة، وتشمل الواردات والصادرات والخدمات المصرفية والطاقة والنقل والدفاع والإعلام، بالإضافة إلى قائمة سوداء تضم أكثر من 2700 فرد وكيان متهمين بدعم المجهود الحربي الروسي.
لطالما كان تخفيف العقوبات على رأس قائمة أولويات الكرملين. وقد تم رفض المحاولة الأولى في مارس بشكل قاطع من قبل بروكسل. الآن، يحاولون مرة أخرى: تتحدث خطة الـ 28 نقطة عن رفع العقوبات “على مراحل وحالة تلو الأخرى”.
سيعتمد ما إذا كان هذا التخفيف الاقتصادي سيحدث أم لا إلى حد كبير على الاتحاد الأوروبي، الذي يفرض أكبر نظام عقوبات بين الحلفاء الغربيين. المسؤولون والدبلوماسيون مترددون في التراجع عن العقوبات بسرعة ودون ضمانات بعدم قيام روسيا بمهاجمة أوكرانيا مرة أخرى. ومن المتوقع أن يدفع الاتحاد الأوروبي، خلال المفاوضات المستمرة، نحو جدول زمني مطول ومصمم بعناية يسمح بإعادة فرض العقوبات الصارمة في أي وقت.
حتى لو تم منح التخفيف، فإن بعض المكونات الرئيسية تتجاوز نطاق العقوبات. يعمل الاتحاد الأوروبي حاليًا على التخلص التدريجي بشكل لا رجعة فيه من جميع مشتريات الطاقة الروسية بحلول عام 2028، مما يحرم موسكو من قاعدة عملائها الموثوقة سابقًا.
الأصول المجمدة للبنك المركزي الروسي
لم تمنح أي عقوبة الاتحاد الأوروبي المزيد من الرافعة المالية لـأوكرانيا والسلام مقارنة بتجميد أصول البنك المركزي الروسي، والتي تقدر بمبلغ هائل يبلغ 210 مليار يورو في جميع أنحاء الاتحاد الأوروبي.
تقف هذه الأصول في طليعة خطة جريئة لإصدار قرض تعويضات يمكن أن يغطي الاحتياجات المالية والعسكرية لأوكرانيا لعامي 2026 و 2027. مع تراجع الولايات المتحدة عن تقديم المساعدة لكييف، يقع العبء بأكمله على الاتحاد الأوروبي.
سيتم استخدام القرض التعويضي من خلال الأرصدة النقدية الناتجة عن أصول البنك المركزي الروسي، ولن يتم سداده إلا إذا وافقت موسكو على التعويض عن أضرار الحرب. لكن خطة الـ 28 نقطة المنشورة الأسبوع الماضي قلبت الطاولة بشكل كبير، حيث تنص على تقسيم الأصول إلى صندوقين استثماريين منفصلين سيتيح للولايات المتحدة وروسيا الاستفادة تجاريًا.
تسبب ذلك في غضب وإحباط بين الأوروبيين، الذين يرون في هذه الأصول أداة أقوى لجعل روسيا تدفع مقابل الأضرار التي تسببت بها.
مع تقدم المفاوضات بوتيرة سريعة، يصر الأوروبيون على أنه لا يمكن إلغاء تجميد الأصول بسهولة، ويجب على روسيا دفع تعويضات في شكل تعويضات. وأفاد مسؤول لمراسل Euronews أن الخطة المنشورة الأسبوع الماضي تمثل “وحشية اقتصادية”.
قال أنطونيو كوستا، رئيس المجلس الأوروبي، إن قرارًا بشأن كيفية سد الفجوة التمويلية لأوكرانيا سيُتخذ في منتصف ديسمبر.
إعادة إدماج روسيا في مجموعة الثماني
تنص خطة الـ 28 نقطة أيضًا على أنه يجب دعوة روسيا للعودة إلى مجموعة الثماني، مما ينهي عزل بوتين عن المسرح الدولي والقوى العالمية الكبرى. وقد صرح الرئيس ترامب علنًا بأنه سيدعم إعادة روسيا.
تم تعليق عضوية روسيا في مجموعة الثماني إلى أجل غير مسمى في عام 2014 بعد ضم القرم. تم تغيير اسم المجموعة إلى مجموعة السبع منذ ذلك الحين واحتفظت بالاسم.
وقال ترامب في يونيو: “يتحدث بوتين معي، ولا يتحدث إلى أي شخص آخر لأنه شعر بالإهانة عندما طُرد من مجموعة الثماني”، واصفاً التعليق بأنه “خطأ كبير”.
وبصفتها منظمة تعتمد على الإجماع، فإن إدخال روسيا إلى المجموعة سيتطلب موافقة جميع الأعضاء الحاليين، بما في ذلك ألمانيا والمملكة المتحدة وفرنسا وإيطاليا وكندا واليابان، بالإضافة إلى الاتحاد الأوروبي. تمثل إعادة إدماج روسيا فشلًا في سياستهم المتمثلة في العزلة كعقاب على مهاجمة أوكرانيا.
ويرى المحللون أن مثل هذه الخطوة تعادل العفو السياسي لبوتين.
انضمام أوكرانيا إلى الاتحاد الأوروبي
تتخذ موسكو موقفًا متشددًا ضد انضمام أوكرانيا إلى الناتو، لكنها كانت أقل صراحة بشأن انضمامها إلى الاتحاد الأوروبي. كما أن واشنطن تؤيد ذلك باعتباره جائزة تعويضية لكييف.
وتنص خطة الـ 28 نقطة على “أوكرانيا مؤهلة لعضوية الاتحاد الأوروبي وستتلقى وصولًا تفضيليًا قصير الأجل إلى السوق الأوروبية أثناء مناقشة هذه القضية”.
قال الاتحاد الأوروبي إن الانضمام يعتمد حصريًا على “الجدارة” وليس نتيجة للسياسة أو الاتفاقات الخارجية. وكما هو الحال مع العقوبات، فإن الانضمام يتطلب إجماعًا كاملاً.
على الرغم من أن أوكرانيا حققت تقدمًا فنيًا نتيجة للإصلاحات الهيكلية، إلا أن حق النقض الذي فرضته المجر منع البلاد من تحقيق أي تقدم هذا العام.
أكدت أورسولا فون دير لاين، رئيسة المفوضية الأوروبية، على أن الأمر متروك لكييف لتحديد تحالفاتها المستقبلية، وليس الضغوط الخارجية. وقالت فون دير لاين في بيان: “يحق لأوكرانيا حرية وحق سيادي في اختيار مصيرها”. “لقد اختاروا مصيرًا أوروبيًا”.
من المقرر أن تُجرى مناقشات إضافية حول خطة السلام الشاملة في كانون الأول/ديسمبر، حيث سيسعى الاتحاد الأوروبي إلى حماية مصالحه وضمان مستقبل مستقر وآمن لأوكرانيا. إن مستقبل هذه المفاوضات غير مؤكد، لكن موقف الاتحاد الأوروبي حريص على التراقب فيما يتعلق بأي تنازلات قد تقوض أمنه أو تضعف ردعه ضد المزيد من العدوان.
