القضية القانونية للاستيلاء على أصول روسيا

بعد فرض مجموعة غير مسبوقة من العقوبات على روسيا في أعقاب غزوها واسع النطاق لأوكرانيا، يفكر حلفاء مجموعة السبع في اتخاذ خطوة أكثر جذرية: إنفاق أموال موسكو.

وتستكشف الدول الغربية، بما في ذلك الولايات المتحدة، طرقًا لتبرير مصادرة أصول البنك المركزي الروسي المجمدة في النظام المالي، واستخدامها لتمويل كييف.

وقد اكتسبت هذه الفكرة زخماً في الأسابيع الأخيرة، حيث تكافح الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي لتأمين الموافقة السياسية على حزم التمويل الجديدة لأوكرانيا بقيمة عشرات المليارات من الدولارات.

لكن الخبراء القانونيين يحذرون من أن ذلك يمثل خروجًا كبيرًا عن الممارسة المعتادة، وينطوي على مخاطر قانونية واقتصادية. كما أنها مثيرة للجدل للغاية بين الحلفاء.

أين تقع الأصول المجمدة؟

تم تجميد حوالي 260 مليار يورو من أصول البنك المركزي في موسكو العام الماضي في دول مجموعة السبع والاتحاد الأوروبي وأستراليا، وذلك وفقًا لوثيقة المفوضية الأوروبية التي اطلعت عليها صحيفة فايننشال تايمز.

الجزء الأكبر من هذا المبلغ – نحو 210 مليارات يورو – موجود في الاتحاد الأوروبي، بما في ذلك النقد والسندات الحكومية المقومة باليورو والدولار والعملات الأخرى. وبالمقارنة، لم تقم الولايات المتحدة بتجميد سوى كمية صغيرة من أصول الدولة الروسية: نحو خمسة مليارات دولار، وفقاً لأشخاص مطلعين على محادثات مجموعة السبع.

داخل أوروبا، الجزء الأكبر من الأصول – نحو 191 مليار يورو – محتفظ بها في يوروكلير، وهي مؤسسة إيداع مركزية للأوراق المالية مقرها في بلجيكا. وقامت فرنسا بتجميد ثاني أكبر مبلغ، حوالي 19 مليار يورو، وفقا لوزارة المالية الفرنسية. الحيازات الأخرى أصغر بكثير، حيث تمتلك ألمانيا نحو 210 ملايين يورو، وفقا لأشخاص مطلعين على الأرقام.

ما الذي تدعو إليه الولايات المتحدة؟

ولم تؤيد واشنطن علناً مصادرة الأصول المجمدة، لكنها دافعت عن ذلك سراً. ووصفت إحدى أوراق المناقشة الأخيرة لمجموعة السبع التي كتبها مسؤولون أمريكيون هذا الإجراء بأنه “إجراء مضاد”، مسموح به بموجب القانون الدولي، من شأنه أن “يحث روسيا على إنهاء عدوانها”.

ووفقاً للصحيفة، فإن مثل هذه الخطوة ستُعتبر رداً مشروعاً على الغزو الروسي غير القانوني لأوكرانيا إذا نفذتها الدول “المتضررة” و”المتأثرة بشكل خاص” بعدوانها. ويمكن أن يشمل ذلك حلفاء أوكرانيا الذين مولوا اقتصادها وجيشها خلال الحرب.

وأشار المسؤولون الأمريكيون إلى أنه يمكن توزيع الأصول المصادرة على أوكرانيا على دفعات، على سبيل المثال من خلال البنك الدولي أو البنك الأوروبي للإنشاء والتعمير. ويُنظر إلى هذا باعتباره “مقدمة” على التعويضات التي ستدفعها روسيا لأوكرانيا في نهاية المطاف بموجب القانون الدولي عن عدوانها.

ما هي الأسس القانونية لذلك؟

إن فكرة مصادرة الأصول السيادية الروسية محفوفة بالمخاطر من الناحية القانونية. أصول البنك المركزي محمية بموجب القانون الدولي العرفي؛ والإجراءات التي يبدو أنها تلقي بظلال من الشك على هذا المبدأ من شأنها أن تخلف آثارا عميقة على النظام المالي.

لكن المناصرين يزعمون أن مثل هذه المصادرة يمكن، في هذه الحالة، تبريرها بموجب القانون الدولي باعتبارها علاجاً عادلاً لدفع روسيا إلى تعويض أوكرانيا عن أضرار الحرب.

وقد استشهد فيليب زيليكو، وهو دبلوماسي أمريكي كبير سابق يعمل الآن في جامعة ستانفورد، بالتعويضات التي فرضت دوليا بعد الغزو العراقي للكويت عام 1990.

وأضاف: “هذا يمثل فرصة هائلة”. “لقد أمضينا ما يقرب من عامين في العمل من خلال الغموض القانوني ويمكننا الآن البدء في التفكير في الإمكانيات التي قد تكون متاحة. إذا نجح هذا، فإن الأموال المعرضة للخطر – 300 مليار دولار – ستغير قواعد اللعبة بالنسبة لأوكرانيا”.

لكن هذه القراءة للقانون محل خلاف. تقول إنغريد برونك، أستاذة القانون الدولي في كلية فاندربيلت للحقوق، إن التدابير المضادة ليست وسيلة للحصول على التعويض، ولكنها مصممة بدلاً من ذلك لدفع الدولة غير المشروعة إلى الامتثال لالتزاماتها.

وقالت لصحيفة “فاينانشيال تايمز” إن الفكرة “غير حكيمة”، مضيفة: “لقد تضررت دول كثيرة بسبب أشياء كثيرة تنتهك القانون الدولي مع عدم وجود اقتراح بالاستيلاء على احتياطيات العملات الأجنبية. هذه هي أكثر أنواع الأصول قدسية في النظام المالي العالمي.

وأضافت أن هذه الخطوة من المرجح أن تتطلب أيضًا تشريعات محلية في العديد من البلدان التي تسعى إلى تنفيذها، على الرغم من أن هذا قد يكون عائقًا أقل صعوبة.

ما هي العواقب المالية؟

ويشعر المعارضون بالقلق من أن مثل هذه الخطوة ستضر بالنظام الدولي القائم على القواعد وتقوض الثقة التي تظهرها الدول عندما تضع احتياطيات لدى دول أخرى.

وتحمل الحجة الأخيرة تأثيرا كبيرا لدى بعض الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي والبنك المركزي الأوروبي. ويرى البعض أن مصادرة الأصول الروسية تعتبر تجاوزاً للحدود من خلال الإيحاء لدول مثل الصين أو المملكة العربية السعودية بأن الأصول السيادية المخبأة باليورو أو الدولار قد لا تكون آمنة دائماً.

وحذر البنك المركزي الأوروبي في وقت سابق من هذا العام الدول الأعضاء من خطر تقويض “الأسس القانونية والاقتصادية” التي يقوم عليها الدور الدولي لليورو. وقالت، وفقا لمذكرة داخلية للاتحاد الأوروبي، إن “التداعيات قد تكون كبيرة”. وحذرت الكتلة من مخاطر العمل بمفردها وأوصت باتخاذ أي إجراء كجزء من تحالف دولي واسع النطاق.

وقال أحد الدبلوماسيين في الاتحاد الأوروبي: “إن كل الاقتصادات الكبرى التي يهيمن عليها اليورو تتعامل بحذر شديد مع هذا الأمر بسبب التأثيرات المحتملة على اليورو وعلى الاستثمار الأجنبي والمقاصة باليورو”.

لكن المدافعين عن هذه الفكرة يشيرون إلى أن هذه المخاوف مبالغ فيها. ونفى اللورد ديفيد كاميرون، وزير خارجية المملكة المتحدة، الأسبوع الماضي أنه سيكون هناك “تأثير محبط” على الاستثمار الداخلي. وقال إن المستثمرين المتأثرين “سيشعرون بالفزع الشديد” بالفعل بسبب تجميد أصولهم.

فكيف ينظر الأوروبيون إلى هذه الحجج؟

ويهدف المسؤولون إلى التوصل إلى توافق في الآراء بين دول مجموعة السبع لمصادرة الأصول، لكن فرنسا وألمانيا وإيطاليا تظل حذرة للغاية.

ويخشى المسؤولون الأوروبيون احتمال الانتقام إذا تم تقويض حصانة الدولة. وأشار أحدهم إلى أن الولايات المتحدة لا تمتلك سوى كمية صغيرة جداً من أصول البنك المركزي الروسي بالمقارنة. وقال مسؤول الاتحاد الأوروبي: “من وجهة نظر الاتحاد الأوروبي، لدينا الكثير لنخسره”.

إن الخيارات المتاحة أمام روسيا لمواجهة التقاضي محدودة. ومع ذلك، ستجد روسيا طرقاً أخرى للرد بالمثل. . . وقال أرمين شتاينباخ، أستاذ القانون والاقتصاد في جامعة HEC باريس، إن ذلك يعني إلحاق المزيد من الضرر بالشركات في روسيا وأضرار أخرى محتملة.

ويشير شتاينباخ أيضًا إلى أن الحصانة السيادية لها تأثير في كلا الاتجاهين. لا تزال ألمانيا في بعض البلدان هدفاً لأضرار الحرب. . . وأشار إلى أنه (بالعودة إلى) الحرب العالمية الثانية.

فما الذي تخطط له أوروبا بدلاً من ذلك؟

وبدلاً من الاستيلاء على الأصول ذاتها، يعمل الاتحاد الأوروبي على خطة للتخلص من الأرباح غير العادية التي تولدها شركة يوروكلير من خلال الاحتفاظ بالأصول الروسية. وقد كسبت هيئة الإيداع المركزي للأوراق المالية البلجيكية نحو ثلاثة مليارات يورو في العام الماضي من إعادة استثمار الأموال النقدية من الأوراق المالية المستحقة التي لا يمكن دفعها لروسيا.

لكن هذه المقترحات أثبتت أنها مثيرة للجدل، حيث تخشى بعض الدول من تداعيات حتى هذه الخطوة المحدودة. واعترف المسؤولون بأن المناقشة المباشرة داخل مجموعة السبع يمكن أن تساعد في تحريك مقترحات الاتحاد الأوروبي.

شارك في التغطية باولا تاما في بروكسل جيمس بوليتي في واشنطن، ومارتن أرنولد في فرانكفورت، وريتشارد ميلن في أوسلو