كان من المفترض أن تعتقل منغوليا الرئيس الروسي بوتن الليلة الماضية، لكنها لم تفعل، والآن أصبحت في ورطة.

لا يوجد شيء مميز في زيارة الرئيس الروسي فلاديمير بوتن إلى منغوليا يوم الثلاثاء، إذ من المقرر أن يلتقي بزعيم البلاد، ويجري محادثات حول تطوير العلاقات الثنائية، ويحضر حفل استقبال كبير.

والأمر غير المعتاد هو أن منغوليا، باعتبارها عضوا في المحكمة الجنائية الدولية، كان ينبغي عليها اعتقال الرئيس الروسي بمجرد وصوله إلى الأراضي المنغولية مساء الاثنين.

أصدرت المحكمة الجنائية الدولية في مارس/آذار 2023 مذكرة اعتقال دولية بحق بوتن. وزعمت المحكمة أنه مسؤول عن جرائم حرب، مع التركيز بشكل خاص على الترحيل غير القانوني للأطفال من أوكرانيا إلى روسيا.

وفي ذلك الوقت، وصف الكرملين تصرفات المحكمة الجنائية الدولية بأنها “فظيعة وغير مقبولة”، وقال إنها لم يكن لها أي تأثير على روسيا، التي ليست عضوا في المحكمة الجنائية الدولية.

والآن وجدت منغوليا نفسها في مأزق مع زيارة بوتن للبلاد ــ وهي أول زيارة له إلى دولة عضو في المحكمة الجنائية الدولية منذ صدور مذكرة الاعتقال ــ مع إفلاته من العقاب على ما يبدو.

وبموجب نظام روما الأساسي، المعاهدة التأسيسية للمحكمة الجنائية الدولية التي دخلت حيز التنفيذ في عام 2002، فإن الدول الأعضاء في المحكمة الجنائية الدولية ملزمة باحتجاز وتسليم أي شخص أصدرت المحكمة الجنائية الدولية مذكرة اعتقال بحقه، إذا وطأت أقدامه أراضيها.

ولكن ليس لدى المحكمة طريقة لفرض القاعدة، وقد تحدت منغوليا هذه القاعدة من خلال الترحيب ببوتين بحرس شرف أثناء لقائه بالرئيس أوخناجين خوريلسوخ في العاصمة أولان باتور يوم الثلاثاء.

وقد تسببت الخطوة المحفوفة بالمخاطر التي اتخذتها منغوليا في إثارة الذعر في المحكمة الجنائية الدولية، التي يوجد مقرها في هولندا، وفي أوكرانيا التي غزتها روسيا في فبراير/شباط 2022.

وقال المتحدث باسم المحكمة الجنائية الدولية فادي العبد الله لهيئة الإذاعة البريطانية يوم الجمعة الماضي إن منغوليا لديها “التزام” بالامتثال لأمر الاعتقال وأضاف “في حالة عدم التعاون، قد يصدر قضاة المحكمة الجنائية الدولية قرارا بهذا الشأن ويبلغون جمعية الدول الأطراف بذلك. ومن ثم يتعين على الجمعية اتخاذ أي إجراء تراه مناسبا”.

ولم يحدد ما هي التدابير التي يمكن اتخاذها، وأوضح أن المحكمة الجنائية الدولية تسمح ببعض الاستثناءات من القاعدة، مثل عندما تُجبر دولة على “خرق التزام معاهدة” مع دولة أخرى أو حيث تنتهك “الحصانة الدبلوماسية لشخص أو ممتلكات دولة ثالثة”، بحسب تقرير بي بي سي.

حذر خبراء قانونيون دوليون يوم الاثنين من أن فشل منغوليا في الوفاء بالتزاماتها تجاه المحكمة الجنائية الدولية من المرجح أن يكون له بعض العواقب، حيث أشار البعض إلى إمكانية مقاضاة البلاد.

وأشار مارك إليس، المدير التنفيذي للرابطة الدولية للمحامين، وهي المنظمة التي تمثل المهنة القانونية العالمية، إلى أنه “لا ينبغي للدول الأطراف في المحكمة الجنائية الدولية أن تدعو الأشخاص الذين صدرت بحقهم مذكرة اعتقال من المحكمة الجنائية الدولية لزيارة بلدانهم لأي سبب من الأسباب”.

“إن عضوية منغوليا في المحكمة الجنائية الدولية واحترامها لسيادة القانون يتطلبان منها الامتثال لأمر الاعتقال هذا أو إبلاغ الرئيس بوتن بأنه غير مرحب به في منغوليا. وهذه لحظة يتعين فيها على منغوليا، كدولة طرف، أن تضع القانون فوق السياسة،“ وقال في تعليقات أرسلها عبر البريد الإلكتروني يوم الاثنين:

وحذرت رابطة المحامين الدولية من أن منغوليا، التي أصبحت عضواً في المحكمة الجنائية الدولية منذ عام 2002، قد تواجه “عواقب في حالة عدم التعاون”. ورغم أنها لم تحدد ماهية هذه العواقب، إلا أن هناك تكهنات بأن منغوليا قد تخضع الآن لملاحقة قضائية من جانب المحكمة الجنائية الدولية.

ولم تعلق منغوليا أو ترد على الانتقادات الموجهة لزيارة بوتن. واتصلت قناة سي إن بي سي بوزارة الخارجية في البلاد للتعليق.

كانت روسيا متفائلة بشأن الرحلة إلى أولان باتور مسبقًا، مع عدم وجود مخاوف واضحة بشأن سيناريو الاعتقال المحتمل في بلد تهدف موسكو إلى توسيع نفوذها الإقليمي وبنيتها التحتية للطاقة فيه.

وقال المتحدث باسم الكرملين دميتري بيسكوف للصحفيين يوم الجمعة الماضي إن الكرملين “ليس لديه أي قلق” بشأن الرحلة، مشيرا إلى أن القيادة الروسية لديها “حوار رائع مع أصدقائنا من منغوليا”.

ونقلت وكالة تاس الروسية للأنباء عن مساعد الرئيس الروسي يوري أوشاكوف قوله إن الزعيمين سيناقشان التعاون بين موسكو وأولان باتور “في الإنتاج الصناعي والزراعة والنقل بالسكك الحديدية” بالإضافة إلى البرامج التعليمية والتبادلات.

وعلقت إيلينا دافليكانوفا، زميلة الديمقراطية في مركز تحليل السياسات الأوروبية، بأن روسيا تستخدم الرحلة “للسخرية من المحكمة الجنائية الدولية”، حيث كان اختيار الدولة المتضرع اقتصاديًا مقصودًا لزيارة المحكمة الجنائية الدولية بمثابة اختبار لشجاعة المحكمة الجنائية الدولية.

وأشارت في تحليلها يوم الاثنين إلى أن “بوتين لم يكن ليسافر على الإطلاق لو كانت هناك أي فرصة لاعتقاله. وكانت البلاد قد أكدت بالفعل لموسكو أن الرئيس لن يُعتقل”.

وأضافت أن “منغوليا، الواقعة بين جارتين قويتين، روسيا والصين، مقيدة منذ فترة طويلة بحرية المناورة، لذا فإن اختيار بوتن له معنى قاس”.

وقالت إن الرحلة بالنسبة لروسيا لم تكن مجرد تشتيت للانتباه عن توغل أوكرانيا في منطقة كورسك الحدودية فحسب، بل كانت أيضا وسيلة “للمساعدة في الحفاظ على صورة بوتن كزعيم قوي في الداخل والخارج”، مضيفة أن الرحلة ساعدت أيضا في تقويض المحكمة الجنائية الدولية وأي احتمال لملاحقة جرائم الحرب المشتبه بها في المستقبل.

وقالت دافليكانوفا “إن بوتن مستعد لتحدي القواعد القانونية الدولية لتقويض القانون الدولي. وقد أكدت المجر وأرمينيا، وهما عضوان في المحكمة الجنائية الدولية، للرئيس أنه لن يتم اعتقاله على أراضيهما، الأمر الذي من شأنه أن يزيد من تآكل فعالية المحكمة. وإذا استمر النظام العالمي في الضعف، فإن احتمالات إنشاء محكمة لمجرمي الحرب الروس، والتعويضات والمساءلة سوف تتضاءل بشكل كبير، مما يحطم آمال أوكرانيا في تحقيق السلام العادل”.

وقال المتحدث باسم وزارة الخارجية الأوكرانية هيورهي تيخي على تليجرام يوم الاثنين إن “منغوليا سمحت لمجرم متهم بالتهرب من العدالة، وبالتالي تقاسم المسؤولية عن جرائم الحرب”. وأضاف أن كييف ستعمل مع شركائها “لضمان أن يكون لهذا عواقب على أولان باتور”.

دعت المفوضية الأوروبية، اليوم الاثنين، منغوليا إلى الوفاء بالتزاماتها تجاه المحكمة الجنائية الدولية.

وقالت المتحدثة باسم المفوضية نبيلة مصرالي يوم الاثنين “منغوليا، مثلها كمثل كل البلدان الأخرى، لها الحق في تطوير علاقاتها الدولية وفقا لمصالحها الخاصة، ومع ذلك… منغوليا دولة طرف في نظام روما الأساسي للمحكمة الجنائية الدولية منذ عام 2002 مع الالتزامات القانونية المترتبة على ذلك. لقد أثرنا مخاوفنا بشأن الزيارة وأوضحنا موقفنا من المحكمة الجنائية الدولية بوضوح من خلال وفدنا في منغوليا”.

وانتقد نشطاء حقوق الإنسان هذه الخطوة أيضًا، وكانت منظمتا هيومن رايتس ووتش ومنظمة العفو الدولية من بين المنظمات التي دعت منغوليا إلى اعتقال بوتن.

وعلقت ألتانتويا باتدورج، المديرة التنفيذية لمنظمة العفو الدولية في منغوليا، يوم الاثنين قائلة إن “الالتزامات القانونية الدولية لمنغوليا واضحة”.

وقال باتدورج في تعليقات نشرت على الإنترنت “الرئيس بوتن هارب من العدالة. وأي رحلة إلى دولة عضو في المحكمة الجنائية الدولية لا تنتهي بالاعتقال ستشجع الرئيس بوتن على مسار العمل الحالي ويجب النظر إليها باعتبارها جزءا من جهد استراتيجي لتقويض عمل المحكمة الجنائية الدولية لمقاضاة مجرمي الحرب المشتبه بهم”.