عقوبات الاتحاد الأوروبي على روسيا تعرقلها التعقيدات وضعف التنفيذ

قالت مصادر متعددة ليورونيوز إن التنفيذ غير المتكافئ وتحويل التجارة والهياكل المالية المعقدة يعيق تنفيذ العقوبات الاقتصادية التي فرضها الاتحاد الأوروبي على روسيا.

تم طرح حزمة من الإجراءات التقييدية، وهي الثانية عشرة خلال 21 شهرًا، من قبل المفوضية الأوروبية الأسبوع الماضي (14 نوفمبر) – لكن بعض المشرعين يعتقدون أن الإجراءات الصارمة في المجالات الرئيسية مثل النفط والماس لا تزال غير كافية.

وتهدف القيود الاقتصادية إلى معاقبة نظام بوتين وإضعاف الاقتصاد الروسي في أعقاب غزو أوكرانيا. بالنسبة لعضو البرلمان الأوروبي الليتواني أندريوس كوبيليوس، فإنهم يستحقون بطاقة تقرير مختلطة.

وقال كوبيليوس، عضو كتلة حزب الشعب الأوروبي القوية المنتمية إلى يمين الوسط في البرلمان الأوروبي، ليورونيوز: “إن العقوبات فعالة”، والمشككون الذين يقولون إنه ينبغي التخلي عنها “مخطئون”، لكنه يعتقد أن العقوبات يجب أن تكون أقوى.

وعلى الرغم من أن عائداتها من النفط والغاز أصبحت نصف مستويات ما قبل الحرب، إلا أنه يقول “لا تزال روسيا تحصل على الكثير” من أوروبا، وأن هذا التحايل الخلاق يخفف من تأثير العقوبات.

وفي إعلان صدر في التاسع من تشرين الثاني/نوفمبر، دعا أعضاء البرلمان الأوروبي إلى فرض حظر كامل على مجموعة من منتجات الطاقة المشتقة من روسيا، وأعربوا عن قلقهم من أن موسكو لا تزال تضع يديها على السلع الأوروبية عالية التقنية.

وقال كوبيليوس إنه بعد أن قام الاتحاد الأوروبي بتقييد المبيعات المباشرة لأي شيء يمكن أن يستخدمه الجيش الروسي، ارتفعت الصادرات إلى الدول المجاورة من خارج الاتحاد الأوروبي بنفس القدر بشكل مثير للريبة، مما يشير إلى أن الإمدادات قد تم الاستغناء عنها دون أن تختفي.

وقال: “نحن بحاجة إلى محاولة إقناع تلك الدول الثالثة بعدم المشاركة في هذه الممارسة”، ولكن أيضًا الضغط على شركات الاتحاد الأوروبي من خلال أنماط تجارية مشكوك فيها. “إذا زادت مبيعاتك من أجهزة iPhone إلى قيرغيزستان فجأة بمقدار 10 مرات، 100 مرة، عليك أن تسأل نفسك ما السبب وراء ذلك”.

شكوك كوبيليوس مدعومة بالأدلة من ساحات القتال الأوكرانية. وقالت سفيتلانا تاران، زميلة باحثة في مركز السياسة الأوروبي، ليورونيوز، إن الأسلحة الروسية المضبوطة غالبًا ما تحتوي على مكونات غربية.

وأضافت أن ذلك يشير إلى أن البضائع تصل أيضًا عبر دول مثل كازاخستان أو جورجيا أو أرمينيا، على الرغم من أن روسيا لا تزال تدفع الثمن من خلال سلاسل التوريد الأطول والأكثر خطورة.

رقم قياسي

وبما أن العقوبات الاقتصادية هي محور رد فعل الاتحاد الأوروبي على الحرب، فإن المسؤولين حريصون على الدفاع عن سجلهم الحافل.

وفي مدونة في أغسطس/آب، قال منسق السياسة الخارجية للاتحاد الأوروبي جوزيب بوريل إن الاقتصاد الروسي يُدفع “نحو العزلة والانحدار”، مع انخفاض قيمة الروبل والإنتاج الصناعي والناتج المحلي الإجمالي.

وقال متحدث باسم المفوضية الأوروبية ليورونيوز إن عقوبات الاتحاد الأوروبي تعني وقف طائرات القلة عن الطيران، وتجميد 200 مليار يورو من أصول البنك المركزي الروسي، واضطرار الجيش إلى استخدام أسلحة أقل جودة من الحقبة السوفيتية.

وفي مارس/آذار، عينت السلطة التنفيذية للاتحاد الأوروبي أيضاً مبعوثاً جديداً للعقوبات، وهو الدبلوماسي المخضرم ديفيد أوسوليفان، لإقناع دول مثل كازاخستان بالتوقف عن فرض عقوبات الاتحاد الأوروبي المحبطة.

لكن كوبيليوس يريد من الاتحاد الأوروبي أن يذهب إلى أبعد من ذلك، من خلال الاستيلاء على نحو 300 مليار يورو من أصول البنك المركزي الروسي – وهو ما يقول إنه يمكن أن يدفع مقابل جزء كبير من إعادة إعمار أوكرانيا بعد الحرب.

وحذرت كريستين لاجارد من أن مثل هذه الخطوة قد تضر بسمعة اليورو، لكن كوبيليوس يعتقد أنه وجد حلاً للعقبات القانونية الدولية، ويأمل أن يتمكن من إقناع المشرعين الآخرين بالانضمام إلى دعوته.

وقال كوبيليوس إنه عندما تلحق دولة ما الضرر بأخرى، عندها “يمكنك تنفيذ تدابير مضادة للاستيلاء على ممتلكات الدولة”. “في هذه الحالة لا توجد حصانة قانونية.”

السرية

وقال رولاند باب من منظمة الشفافية الدولية ليورونيوز إن الإجراءات التي تستهدف المقربين من بوتين أثبتت أيضًا أنها صعبة، حيث تعوقها السرية المالية.

إعلان

وقال باب، وهو كبير مسؤولي السياسات المعني بالتدفقات المالية غير المشروعة في مجموعة الضغط: “يخت بوتين لا مكتوب عليه يخت بوتين”، مضيفاً أن تأخيرات الاتحاد الأوروبي جعلت حياة القلة أسهل.

قال رئيس الوزراء البلجيكي ألكسندر دي كرو إن العقوبات المتسرعة للغاية على الماس لن تؤدي إلا إلى تحويل التجارة بعيدًا عن أنتويرب دون الإضرار بروسيا – لكن الوقت الطويل اللازم للانتهاء من الكتل التجارية يسمح بخلق ثغرات إضافية، حسبما قال باب.

وقال باب: “تتوقع الكيانات والأفراد الروس أن يتم فرض عقوبات عليهم، وسيكونون قد اتخذوا بالفعل بعض الخطوات لإخفاء أصولهم”. “من غير المعقول أن نتخيل أنهم ظلوا جالسين لمدة عام ونصف دون أن يفعلوا أي شيء.”

وبالمقارنة مع هيئة العقوبات الأميركية الشرسة، مكتب مراقبة الأصول الأجنبية، فإن القائمين على التنفيذ الأوروبيين كانوا خجولين، كما يقول باب، حيث فرضت غرامات على المؤسسات المالية الكبرى لا تعدو كونها مجرد “خطأ تقريبي”.

العقوبات مقابل العقوبات

وفقًا لورقة صدرت عام 2021 عن وكالة العدالة الجنائية التابعة للاتحاد الأوروبي Eurojust، فإن الحد الأقصى للغرامات المفروضة على انتهاك العقوبات – التي تم تحديدها وتنفيذها على المستوى الوطني – تصل إلى 1200 يورو في إستونيا، بينما في إسبانيا لا تعتبر حتى جريمة.

إعلان

هذا شيء يحتاج إلى التغيير، كما تقول عضوة البرلمان الأوروبي صوفي إن تي فيلد، التي تدافع عن فرض عقوبات أكثر صرامة على الانتهاكات.

وقال تي فيلد ليورونيوز: “يمكنك الجدال حول ما إذا كان الحد الأقصى لعقوبة السجن يجب أن يكون ثلاث سنوات أو خمس سنوات، لكن هذا ليس ذا صلة”. “الأمر ذو الصلة هو أن الأمر نفسه في جميع الدول الأعضاء – وإلا، إذا كنت من القلة الروسية، فما عليك إلا أن تذهب إلى البلاد ذات النظام الأفضل”.

وأضاف تي فيلد، وهو نائب هولندي من ائتلاف تجديد أوروبا الوسطي: “لا يمر يوم دون تقارير في وسائل الإعلام عن العقوبات التي يتم التملص منها في هذا البلد، أو عدم تطبيقها في بلد آخر، أو أن الناس يجدون أبواباً خلفية”.

هناك جولة أخرى من المحادثات لوضع اللمسات الأخيرة على القوانين الجديدة المقرر عقدها في نهاية هذا الشهر، وتقول إنها “واثقة” من قدرتها على التوصل إلى اتفاق مع المسؤولين الوطنيين الذين يجتمعون في مجلس الكتلة.

ولكن من الواضح أنها تشعر بالإحباط أيضاً إزاء الفجوة بين الخطاب السياسي المناهض لروسيا في الاتحاد الأوروبي، وبين ما يقدمونه فعلياً إلى طاولة المفاوضات.

إعلان

وقالت: “إن المجلس حريص حقاً على الإعلان والتحدث عن كيفية اعتماده لمجموعة العقوبات الألف… وهم دائماً سعداء للغاية بأنفسهم”. “إذا نظرت إلى التطبيق الفعلي، فلا يوجد سبب كبير للضرب على الصدر.”