الاتحاد الأوروبي يسعى لإنهاء حق النقض الوطني، لكن الأمر معقد.

في قمة طارئة عُقدت في وقت سابق من هذا الشهر، لجأ قادة الاتحاد الأوروبي إلى أداة كان من شأنها أن تبدو غير واردة قبل بضعة أشهر لحل طريق مسدود: إصدار دين مشترك مدعوم بالميزانية العامة للحفاظ على استقرار أوكرانيا بينما الحرب لا تزال مستمرة. هذا التحرك، الذي يهدف إلى توفير الدعم المالي لأوكرانيا، يمثل تطوراً هاماً في طريقة عمل الاتحاد الأوروبي ويثير تساؤلات حول مستقبل عملية صنع القرار فيه، وخاصةً فيما يتعلق بـ الحق النقضي.

تمكن الاتحاد الأوروبي من تأمين 90 مليار يورو لأوكرانيا للفترة 2026-2027 كما وعد، وذلك من خلال تجاوز شرط الإجماع بين الدول الأعضاء، وتجميع الدول الراغبة في التعاون معًا مع إبعاد المجر وسلوفاكيا وجمهورية التشيك عن الصفقة كشرط أساسي لإتمامها. هذا لم يحقق الهدف المالي فحسب، بل أظهر أيضًا مسارًا جديدًا نحو الأمام – مسارًا قد لا يعيق فيه شرط الإجماع بعد الآن ائتلافات الإرادة.

تجاوز الحق النقضي: تطور غير مسبوق في الاتحاد الأوروبي

هذا التطور غير عادي بالنسبة لاتحاد غالبًا ما يكون مقيدًا بصنع القرار بالإجماع. بالإضافة إلى ذلك، فإنه يعزز موضوعًا يكتسب زخمًا في بروكسل: إيجاد بدائل لتجاوز حق النقض الوطني، خاصةً عندما تمارسه المجر. لقد جعلت المجر من حق النقض الخاص بها حجر الزاوية في سياستها في بروكسل عندما يتعلق الأمر بأوكرانيا – من تمويل كييف إلى ترشيحها للانضمام إلى الاتحاد الأوروبي.

لإصدار دين مشترك وتجاوز بوادابست وبراغ وبراتيسلافا، استشهد الاتحاد الأوروبي بمبدأ “التعاون المعزز” المنصوص عليه في معاهداته. هذا هو أحدث تعديل قانوني يلجأ إليه الاتحاد الأوروبي لكسر الجمود. وقد استخدم الاتحاد الأوروبي، مؤخرًا، المادة 122 من المعاهدات، والموافقة عليها بأغلبية مؤهلة، للحفاظ على تجميد الأصول الروسية الموجودة في أوروبا إلى أجل غير مسمى.

حتى الآن، كانت الأصول محتجزة بموجب نظام عقوبات قياسي يعتمد على الإجماع وبالتالي يتطلب موافقة المجر وسلوفاكيا. يبدو أن خطة استخدام المادة 122 لفتح التمويل لأوكرانيا هي وسيلة لتجاوز الدول الأعضاء المترددة. إنه مثال آخر على استراتيجية يستخدمها الاتحاد الأوروبي بشكل متزايد للالتفاف على حق النقض في القضايا التي يوجد فيها شبه إجماع، وهو نهج بدأ يحقق نتائج – ولكن ليس بدون مخاطر.

قال دانيال هيغيدوش، مدير إقليمي في صندوق مارشال الألماني، لـ Euronews: “نرى التزامًا واضحًا من جانب قيادة الاتحاد الأوروبي بمحاولة تجاوز الحظر المحتمل من المجر وسلوفاكيا ووضع القرارات الهامة على أساس التصويت بالأغلبية المؤهلة”. وأضاف: “من ناحية أخرى، لا أعتقد أن هذا مضمون، لا قانونيًا ولا سياسيًا.”

مشكلة المجر المتصاعدة

وفقًا لقائمة أعدها محاضر جامعي في كلية لندن الجامعية Michal Ovádek، فقد تم استخدام حق النقض 46 مرة في الاتحاد الأوروبي من قبل 15 دولة عضو على مدى 38 قضية منذ عام 2011. وتمارس المجر حق النقض على مقترحات الاتحاد الأوروبي أكثر من أي دولة عضو أخرى في التاريخ الحديث، حيث بلغت 19 مرة.

تحتل بولندا المرتبة الثانية بسبعة حظرًا، بينما حجزت سلوفاكيا، التي كانت في دائرة الضوء في أوروبا بسبب القرارات المثيرة للجدل لرئيس الوزراء روبرت فيكو، حق النقض على قرارين، وكلاهما هذا العام. لقد استخدمت المجر حق النقض في عدد كبير من التصريحات السياسية الخارجية المشتركة، لكنها أيضًا حجبت المقترحات لتقديم دعم ملموس لأوكرانيا والبدء في محادثات رسمية لانضمام كييف إلى الاتحاد الأوروبي.

ونتيجة لذلك، تم إصدار معظم تصريحات الاتحاد الأوروبي التي تدعم أوكرانيا باسم الاتحاد الأوروبي المؤلف من 26 دولة، باستثناء المجر. لا يغير هذا حقيقة أن جميع الدول الأعضاء يمكن أن تحظر القرارات التي تتطلب إجماعًا للتغييرات السياسية الرئيسية.

النماذج البديلة لصنع القرار في الاتحاد الأوروبي

أحد المحاولات لتجاوز الحظر المحتمل من سلوفاكيا والمجر جاء في مايو من هذا العام مع تقديم خريطة طريق REPowerEU، وهي حزمة تهدف إلى التخلص التدريجي من واردات الوقود الأحفوري الروسي بحلول عام 2027. فرانسا وألمانيا، بدعم من دول أخرى، تدعم تغيير قواعد التصويت في الاتحاد الأوروبي.

في عام 2022، فرض الاتحاد الأوروبي عقوبات على واردات النفط الروسي بعد الغزو الروسي واسع النطاق لأوكرانيا، لكن المجر وسلوفاكيا حصلتا على إعفاءات. هذه المرة، قررت المفوضية الأوروبية التخلص التدريجي من الوقود الروسي تمامًا على الرغم من معارضة بودابست وبراتيسلافا. للقيام بذلك، اختار الاتحاد الأوروبي استراتيجية مقاومة للحق النقض: خارطة الطريق ليست ملزمة قانونًا، لكن التشريعات المتعلقة بخفض واردات النفط والغاز سيتم اعتمادها بأغلبية مؤهلة في المجلس الأوروبي.

وهذا يعني أن المجر وسلوفاكيا ستضطران إلى التخلي عن الغاز الروسي على الرغم من إرادتهما. وقد أبدت الدولتان بالفعل إشارة إلى أنهما ستقاضيان الاتحاد الأوروبي وتطلبان إلغاء الإجراء. قال خبير قانون دولي: “إنها ليست المرة الأولى التي يعيد فيها الاتحاد الأوروبي تصنيف الإجراءات التي لم تحصل على دعم كاف لتصنيفها على أنها عقوبات.”

أضاف: “لقد كان هذا قيد الدراسة لسنوات: إذا لم يكن من الممكن فرض تدابير على مشتريات المواد الخام الروسية بأنظمة عقوبات تفتقر إلى الإجماع، فيمكن إعادة تصنيفها على أنها تجارة خارجية أو شيء آخر، وتصبح اختصاصًا للاتحاد الأوروبي.”

قد يتبنى الاتحاد الأوروبي نموذجًا مشابهًا لـ “Coalition of the Willing” (تحالف الإرادة)، وهي مجموعة من الدول ذات التفكير المماثل الراغبة في دعم أوكرانيا، لتجاوز معارضة الدول الأعضاء. دعا الرئيس السابق للبنك المركزي الأوروبي ماريو دراجي إلى هذا النموذج، واصفًا إياه بـ “الفيدرالية العملية” نظرًا لعدم وجود ظروف سياسية لاتحاد فيدرالي حقيقي في الاتحاد الأوروبي في الوقت الحالي. وهو نموذج يتجاوز تلك التي تتطلب الإجماع.

التحالف يتقدم معاً من خلال التعاون الطوعي، كما يتضح من العديد من المبادرات في مجالات مثل شنغن والهجرة والمالية. وقال رئيس صندوق النقد الدولي كريستالينا جورجييفا في مقابلة مع Euronews إنها تعتبر هذا النموذج مفيدًا عندما يتعذر الوصول إلى إجماع على الرغم من الجهود المبذولة بحسن نية.

توسيع الاتحاد الأوروبي هو مجال آخر يمكن للأغلبية المؤهلة أن تلعب فيه دورًا حاسمًا. يلزم الإجماع دائمًا للموافقة على بدء محادثات الانضمام وفتح كل فصل تفاوضي. في قمة ديسمبر 2023، رفع أوربان حظره على محادثات انضمام أوكرانيا بعد أن غادر غرفة القادة خلال فترة راحة، بينما وافقت الدول الأعضاء الأخرى على الخطوة. لكن منذ ذلك الحين، كان يعيق فتح الفصول التفاوضية، مما يعيق محادثات الانضمام.

واقترح رئيس المجلس الأوروبي أنطونيو كوستا تعديل قواعد التوسع لتسريع العملية من خلال إلغاء القرار بالإجماع المطلوب لكل فصل. لكن التغييرات تتطلب تعديل معاهدة، ورفض رئيس الوزراء الهنغاري بسرعة الفكرة في قمة كوبنهاغن غير الرسمية في أكتوبر. ومع ذلك، يواصل الاتحاد الأوروبي تسريع العمل الفني على الفصول التفاوضية، بهدف إنجاز معظم العمل بمجرد الحصول على الموافقة السياسية.

تشير المفوضة المعنية بالتوسع إلى أن أوكرانيا “جاهزة من الناحية الفنية” لفتح المجموعات، وأنه يجب على الاتحاد الأوروبي أن يكون مبدعًا في إيجاد حل. لكن في الوقت الحالي، ما لم يتم تغيير القواعد أو يتم إقناع أوربان، ستظل جهود كييف للتقدم نحو الاتحاد الأوروبي معلقة.

يحذر بعض الخبراء من أن تجاوز الدول الأعضاء المعارضة في العديد من المجالات المختلفة قد ينعكس سلبًا على الاتحاد الأوروبي. إن المجر وسلوفاكيا قد تتخذان إجراءات قانونية ضد قرار الاتحاد الأوروبي بشأن إنهاء واردات الوقود الروسي بمجرد اعتماد التشريع، وربما تفوزان بهذه الطعون. ومع ذلك، فإن تجاوز الإجماع قد يخلق مشاكل أخرى وقد لا ترغب جميع الدول الأعضاء في رؤية سلطة الحظر تآكل بمرور الوقت، حيث يُنظر إليها غالبًا على أنها الملاذ الأخير لحماية المصالح الوطنية.

تاريخيًا، هددت جميع الدول الأعضاء باستخدام حق النقض في المجلس في مرحلة ما. كما أنه يعمل على موازنة القوى بين الدول الأعضاء الأصغر والأكبر، مما يضمن أن الأعضاء من أي حجم يحتفظون بسلطة متساوية حول طاولة التفاوض. ويرى خبراء القانون أن “الحق النقضي هو خط الدفاع الأخير عن المصالح الحيوية. وقد أدى كل حالة تجاوز إلى مجموعة جديدة من المشاكل، غالبًا ما تكون عدم القدرة على العمل أو تشويه سمعة النظام نفسه.”

من المتوقع أن يواصل الاتحاد الأوروبي البحث عن حلول مبتكرة لتجاوز معارضة الدول الأعضاء، مع التركيز بشكل خاص على إيجاد طرق لتسريع عملية انضمام أوكرانيا وتأمين الدعم المالي المستمر. الوضع سيظل معقدًا ويتطلب مراقبة دقيقة. يبقى أن نرى ما إذا كانت هذه الإجراءات المؤقتة ستؤدي إلى تغييرات أكثر جوهرية في عملية صنع القرار في الاتحاد الأوروبي، وما إذا كانت ستنجح في تحقيق أهدافها دون التسبب في انقسامات أعمق بين الدول الأعضاء.