الاتحاد الأوروبي يفعل بند الطوارئ لتجميد الأصول الروسية إلى أجل غير مسمى.

وافق الاتحاد الأوروبي على تجميد أصول البنك المركزي الروسي بشكل غير محدد، وهو عنصر أساسي في خطة القرض التعويضي لأوكرانيا، والتي لا تزال قيد المفاوضات المكثفة قبل قمة حاسمة الأسبوع المقبل. يهدف هذا الإجراء إلى ضمان عدم إمكانية استعادة روسيا لأصولها المجمدة، ويأتي في ظل مخاوف من أن الولايات المتحدة قد تسعى للسيطرة على هذه الأموال واستخدامها في تسوية مستقبلية مع موسكو لإنهاء الحرب.

تم الاتفاق على التجميد طويل الأمد من قبل سفراء الاتحاد الأوروبي يوم الخميس، بموجب المادة 122 من معاهدات الاتحاد الأوروبي، والتي تتطلب أغلبية مؤهلة من الدول الأعضاء وتتجاوز البرلمان الأوروبي. ويشمل ذلك حظر نقل مبلغ 210 مليار يورو من الأصول إلى البنك المركزي الروسي. الغالبية العظمى من هذه الأصول، حوالي 185 مليار يورو، مُودعة في شركة يوروكلير، وهي مؤسسة إيداع أوراق مالية مركزية في بروكسل، بينما تُحتفظ ببقية الأصول، البالغة 25 مليار يورو، في بنوك خاصة.

تجميد أصول روسيا: خطوة حاسمة لدعم أوكرانيا

حتى الآن، كانت هذه الأموال مجمدة بموجب نظام عقوبات قياسي يتطلب موافقة بالإجماع من جميع الدول الـ 27، وهو ما يجعلها عرضة لحق النقض الفردي. لكن المفوضية الأوروبية اقترحت الأسبوع الماضي تفعيل المادة 122 للحفاظ على هذه الأصول بعيدة عن روسيا في المستقبل المنظور. وقد تم استخدام المادة 122 سابقًا للتعامل مع حالات الطوارئ الاقتصادية، مثل جائحة كوفيد-19 وأزمة الطاقة.

تفسر المفوضية الأوروبية هذا الإجراء على أنه استجابة للصدمات التي أحدثها الغزو الروسي الشامل لأوكرانيا، والتي تسببت في “أثر اقتصادي خطير” على الاتحاد الأوروبي ككل، مما أدى إلى “اضطرابات كبيرة في الإمدادات، وزيادة عدم اليقين، وارتفاع علاوة المخاطر، وانخفاض الاستثمار والإنفاق الاستهلاكي”، بالإضافة إلى العديد من الهجمات الهجينة مثل التسلل بالطائرات بدون طيار والتخريب والحملات التضليلية.

وذكرت المفوضية في مقترحها أن “منع تحويل الأموال إلى روسيا أمر ضروري بشكل عاجل للحد من الأضرار التي تلحق باقتصاد الاتحاد”. وبموجب هذا الحظر، لن يتم الإفراج عن مبلغ 210 مليار يورو إلا عندما تتوقف أفعال روسيا “بشكل موضوعي عن تشكيل مخاطر كبيرة” على الاقتصاد الأوروبي، وأن تدفع موسكو تعويضات لأوكرانيا “دون عواقب اقتصادية ومالية” على الكتلة.

ويتطلب إطلاق هذه الأصول موافقة أغلبية مؤهلة جديدة.

الخلفية السياسية والاقتصادية

يأتي هذا القرار في أعقاب تقارير إعلامية الشهر الماضي كشفت عن صياغة إدارة ترامب والكرملين لخطة من 28 نقطة لإنهاء الحرب في أوكرانيا. تضمنت النقطة 14 من هذه الخطة استخدام الأصول الروسية لصالح واشنطن وموسكو تجاريًا، وهي فكرة أثارت جدلاً واسعاً ورفضها حلفاء غربيون بسرعة. من خلال تجميد الأصول بأغلبية مؤهلة، يضع الاتحاد الأوروبي نفسه في موقف أقوى لمقاومة الضغوط الخارجية ومنع أي حق نقض غير مرغوب فيه.

ويعتبر هذا التجميد طويل الأمد ركيزة أساسية في مقترح المفوضية الأوروبية لتوجيه الأصول الروسية نحو قرض تعويضي بدون فوائد لدعم أوكرانيا. لكن بلجيكا، بصفتها الحارس الرئيسي لهذه الأموال، لا تزال تعارض هذا المقترح بشدة.

يجري السفراء حاليًا مراجعة النصوص القانونية بندًا بندًا، ومن المقرر عقد اجتماعات يومي الخميس والجمعة، وحتى الأحد. الهدف هو حل أكبر عدد ممكن من القضايا قبل القمة الحاسمة لقادة الاتحاد الأوروبي في 18 ديسمبر، حيث سيقررون كيفية جمع 90 مليار يورو لتلبية الاحتياجات المالية والعسكرية لأوكرانيا في عامي 2026 و 2027.

وقد قدمت بلجيكا عشرات الصفحات من التعديلات على النصوص القانونية، وفقًا للدبلوماسيين المطلعين على العملية. تزيد هذه التعديلات، التي لم يتم نشرها، من تعقيد الملف الذي كان بالفعل معقدًا وحساسًا للغاية.

وفي يوم الأربعاء، أعرب رئيس الوزراء البلجيكي بارت دي فيفر عن شكوكه حول مدى ملاءمة المادة 122 ووجود حالة طوارئ اقتصادية لتبرير تفعيلها. وقال دي فيفر أمام البرلمان البلجيكي: “هذه أموال من دولة لسنا في حالة حرب معها. سيكون الأمر أشبه باقتحام سفارة، وإخراج جميع الأثاث، وبيعه”.

ردًا على هذه الانتقادات، قال متحدث باسم المفوضية الأوروبية إنه “من المعقول” القول بأن الحرب الروسية قد عطلت الاقتصاد الأوروبي بشدة، وأن المادة 122 هي الأساس القانوني المناسب.

شروط بلجيكا الرئيسية

على الرغم من أن بلجيكا لا تخفي نفورها من القرض التعويضي، إلا أنها مستعدة للموافقة عليه إذا تم استيفاء ثلاثة شروط رئيسية، كما صرح دي فيفر يوم الأربعاء. أول هذه الشروط هو التحمل الكامل للمخاطر من قبل جميع الدول الأعضاء. واقترحت المفوضية الأوروبية تقسيم الضمانات إلى شريحتين بقيمة 105 مليارات يورو لكل منهما لتغطية مبلغ 210 مليارات يورو من الأصول الروسية الموجودة على أراضي الاتحاد الأوروبي. ومع ذلك، تسعى بلجيكا إلى تغطية أكبر لأي تطور محتمل، مثل الأحكام القضائية.

يقول الدبلوماسيون في الخفاء إن التغطية قد تتجاوز 210 مليار يورو وتدمج في شريحة واحدة لتلبية مخاوف بلجيكا. لكن احتمال منح ضمانات مفتوحة، وهو ما يبدو أن دي فيفر يفضله، يعتبر غير عملي.

الشرط الثاني هو ضمانات السيولة لشركة يوروكلير، وهي المؤسسة التي تحتفظ بمبلغ 185 مليار يورو من الأصول الروسية المجمدة. تقلق بلجيكا من أنه إذا تم الإفراج عن الأصول قبل الأوان، فلن تتمكن يوروكلير من الوفاء بالتزامها القانوني تجاه البنك المركزي الروسي وقد تكون مسؤولة عن خرق العقد. يجعل الحظر بموجب المادة 122 الإفراج المبكر عن الأصول أمرًا مستحيلاً تقريبًا.

تقول المفوضية الأوروبية إنها ستقدم قروضًا للدول الأعضاء التي تواجه صعوبة في جمع الأموال اللازمة لضماناتها، إذا تم تفعيلها. (لكن البنك المركزي الأوروبي رفض بشكل قاطع تقديم هذا الدعم للسيولة).

الشرط الثالث من بلجيكا هو تقاسم الأعباء الكامل، مما يعني تجميع مبلغ 185 مليار يورو من الأصول الموجودة في يوروكلير مع مبلغ 25 مليار يورو الموجودة في بنوك خاصة في فرنسا وألمانيا والسويد وقبرص، بالإضافة إلى بلجيكا. في حين أن مقترحات المفوضية الأوروبية تسعى إلى حشد كامل مبلغ 210 مليار يورو، إلا أنه لا يزال من غير الواضح إلى أي مدى ستتعاون فرنسا، التي تحتفظ بتقديرات تبلغ 18 مليار يورو. تعتبر السرية المصرفية مبدأً مقدسًا في القطاع المصرفي.

وحصلت وكالة يورونيوز على معلومات تفيد بأن قصر الإليزيه لم يرد على طلب للتعليق.

حذر دي فيفر يوم الأربعاء من أنه إذا لم يتم استيفاء هذه الشروط الثلاثة وواصل الاتحاد الأوروبي التقدم في القرض التعويضي، فسوف ترفع بلجيكا دعوى قضائية. وقال: “إذا تم اتخاذ قرار أعتقد أنه يتعارض بشكل واضح مع القانون، ولا معنى له ويتضمن مخاطر كبيرة على هذا البلد، فلا يمكنك استبعاد أي شيء”.

وفي يوم الخميس، قال وزيره للميزانية، فنسنت فان بيتيجم، إن البلاد ستكون “بناءة للغاية” في المحادثات، لكنها لن تقبل “أي تسوية متهورة”.

يعترف الدبلوماسيون بأن تجاوز بلجيكا والموافقة على القرض بأغلبية مؤهلة سيكون أمرًا غير مستدام سياسيًا. إذا ثبت أن تحفظات بلجيكا لا يمكن حلها في القمة المقبلة، فسوف يحاول الاتحاد الأوروبي إصدار 90 مليار يورو من الديون المشتركة – وهو خطة بديلة من المؤكد أن المجر ستعرقلها.

تم تحديث هذا المقال.