كيف يعمل خلط مجموعة البرلمان الأوروبي؟ خمس قواعد ذهبية

هل ستندمج مجموعتا ميلوني ولوبان؟ ماذا عن حزب أوربان فيدس؟ فهل تتمكن حركة النجوم الخمس في إيطاليا أخيراً من العثور على موطن لها بعد أن أمضت فصلاً دراسياً في طي النسيان؟

هذه أسئلة مفتوحة مع احتدام المساومات بين المجموعات البرلمانية ومع بدء الاجتماعات التأسيسية هذا الأسبوع في أعقاب انتخابات الاتحاد الأوروبي.

تلعب المجموعات السياسية دورًا محوريًا في عمل البرلمان الأوروبي وعملياته، وتساعد في تسهيل عملية صنع القرار في البرلمان.

فهي تشكل أهمية بالغة لبناء الأغلبية ــ بدءاً من الموافقة على رئيس المفوضية الأوروبية والمفوضين إلى إعطاء الضوء الأخضر للملفات التشريعية المهمة ــ فضلاً عن تنظيم وتنسيق أنشطة المشرعين.

تم إنشاء سبع إلى عشر مجموعات سياسية منذ إجراء أول انتخابات مباشرة في عام 1979. واللوائح الإجرائية التي تحكم كيفية عملها معقدة، لكن الممارسات السابقة تضع بعض النصائح الأساسية لتشكيل المجموعات.

فيما يلي خمس قواعد ذهبية:

1) قاعدة 25/7

هذه هي الصيغة السحرية: لتشكيل مجموعة، تحتاج إلى ما لا يقل عن 25 عضوا في البرلمان الأوروبي يتم انتخابهم من سبع دول أعضاء على الأقل تتقاسم نفس الانتماء السياسي – وبطبيعة الحال، لا يمكن لعضو البرلمان الأوروبي أن ينتمي إلى أكثر من مجموعة سياسية واحدة.

يؤدي الفشل في تلبية هذه القاعدة إلى نقلك إلى مأزق غير مرتبط، وقد جرت محاولات عديدة لزواج المصلحة في الماضي للهروب من هذا المصير – مثل تحالف حركة الخمس نجوم المحايدة سياسيًا مع حزب استقلال المملكة المتحدة اليميني بقيادة نايجل فاراج لتشكيل مجموعة EFDD البائدة الآن. .

ولمنع تشكيل مجموعات من أجل المال والسلطة فقط، تم تعزيز تفسير معايير “الانتساب السياسي”. ولكن بمجرد الموافقة على مجموعة ما، لا يوجد نظام لضمان الانضباط الداخلي والتحقق من التقارب السياسي في الممارسة العملية، على الرغم من تحقيق مستويات عالية من تماسك التصويت في الماضي من قبل كل مجموعة تقريبًا.

على الرغم من معايير التقارب السياسي، فإن المجموعات القائمة مثل تجديد أوروبا والمجموعات التاريخية مثل حزب الخضر/EFA ضمت أحزابًا أوروبية مختلفة، مما يعني أن المجموعة البرلمانية لا ينبغي بالضرورة أن تعكس حزبًا سياسيًا أوروبيًا.

في التمرين: لا يوجد حزب جزيرة (بغض النظر عن عدد أعضاء البرلمان الأوروبي الذين يمكنهم الاعتماد عليهم)، والتفاعل مع القوى السياسية الأخرى، وأحياناً الأصغر حجماً، يشكل ضرورة أساسية للعثور على موطن.

2) المجموعات – الدخول أفضل من الخروج

يتمتع أعضاء البرلمان الأوروبي غير المرتبطين بسلطة محدودة وإمكانية وصول قليلة للغاية إلى المناصب الرئيسية داخل الهياكل السياسية والتنظيمية للبرلمان. في عام 2019، عندما أعيد انتخاب فابيو ماسيمو كاستالدو نائبًا لرئيس البرلمان للأعضاء غير الملحقين، كانت تلك مفاجأة – ولكنها استثناء للقاعدة.

وبالمثل، لا يتمتع أعضاء البرلمان الأوروبي غير الملحقين بأي فرصة للتعيين كرؤساء لجان، أو مقررين للملفات المهمة.

والأهم من ذلك، أن غير الملحقين يفتقدون أيضًا تمويلًا أعلى للموظفين الجماعيين والأنشطة البرلمانية، حيث إنهم معزولون فعليًا عن خط تمويل ميزانية الاتحاد الأوروبي.

على سبيل المثال، عندما فشلت حركة الخمس نجوم في العثور على منزل جماعي في الولاية الأخيرة، اضطرت إلى الاستغناء عن العديد من مساعدي المجموعة الذين كانوا يعملون بتنسيق صارم مع أعضاء البرلمان الأوروبي بسبب نقص التمويل.

في التمرين: توقع أن يقوم حزب فيدس، أو بوندنيس ساهرا فاجنكنشت، أو حركة الخمس نجوم، بالبحث بشدة عن منزل حيث يمكنهم الاستمتاع بميناء آمن.

3) كلما كبرت المجموعة كلما كان ذلك أفضل…

إنها حقيقة: المجموعات الأكبر تستفيد من المزيد من وقت التحدث، والموارد، وفرص تقاسم السلطة، والملفات التشريعية. كما أنهم يتلقون المزيد من الأموال من ميزانية الاتحاد الأوروبي المخصصة بشكل متناسب على أساس الحجم ويمكنهم جذب المزيد من الاهتمام الإعلامي كممثلين لكيان أكبر.

والسؤال الذي من المرجح أن يتم اختباره في هذا التفويض هو ما إذا كان حجم المجموعة يمكن أن يحمي من ممارسة التعامل ببرود من قبل مجموعات أخرى على أساس المبدأ، مما يترك أعضاء البرلمان الأوروبي في المجموعة غير قادرين على العثور على الدعم للتعيين في مناصب مؤثرة. هذه الممارسة، والمعروفة باسم أ تطويق صحي، وقد شهدنا ذلك – والذي تم تطبيقه عادة على الجماعات اليمينية المتطرفة مثل الهوية والديمقراطية (ID) – خلال الولايات الثلاث الماضية.

إعلان

لكن استبعاد مجموعات كبيرة من جناح اليمين من المشاركة النشطة قد يكون مثيرا للجدل – خاصة إذا توسعت تلك المجموعات – منذ ظهوره تطويق صحي يمكن أن تبدو غير ديمقراطية وقد تعزز، على نحو متناقض، المزيد من الدعم للتطرف.

في التمرين: كلما زاد حجم المجموعة، زاد تأثيرها على عمل البرلمان، ولهذا السبب ستحاول المجموعات الأكبر مثل حزب الشعب الأوروبي (EPP) والاشتراكيين والديمقراطيين (S&D) جمع المزيد من أعضاء البرلمان الأوروبي. ويعني هذا أيضاً أن الجماعات اليمينية المتطرفة لديها مصلحة راسخة في التوسع ـ هل حان الوقت على سبيل المثال لإعادة النظر في طرد حزب البديل من أجل ألمانيا، أو اللحظة المناسبة للتأقلم مع حزب فيدس الذي يتزعمه أوربان؟

4-…ولكن السيطرة على المجموعة أفضل من كل شيء

في بعض الأحيان، تؤدي السيطرة على مجموعة إلى فرص أكثر من الحجم. ولنتأمل هنا كيف مارست وفود إيطاليا وأسبانيا العديدة نفوذاً هائلاً داخل الحزب الاشتراكي والديمقراطي ــ كما يفعل حزب الاتحاد الديمقراطي المسيحي في ألمانيا داخل حزب الشعب الأوروبي، أو كيف هيمن حزب سيريزا في اليونان في الماضي على اليسار.

قد يكون من الأفضل أن يكون لديك مجموعة أصغر يمكن التحكم فيها بدلًا من مجموعة كبيرة غير عملية. ومن الأمثلة على ذلك حزب فراتيلي ديتاليا الذي تتزعمه رئيسة الوزراء الإيطالية جيورجيا ميلوني: الحاكم بلا منازع لمجموعة المحافظين والإصلاحيين الأوروبيين، الذي يتنافس مع الليبراليين للحصول على ثالث أكبر حزب في البرلمان.

في حين أن الاحتمال الظاهري للاندماج مع حزب الهوية اليميني المتطرف من شأنه أن يخلق قوة يمينية متشددة في الدورة الانتخابية، فإن ذلك يعني أيضًا أن ميلوني سيتعين عليها تقاسم السلطة مع حزب التجمع الوطني الذي تنتمي إليه لوبان، والذي يضم أكبر عدد من أعضاء البرلمان الأوروبي في البرلمان. .

إعلان

في التمرين: إن “امتلاك” قادة الحزب لمجموعة ما قد يخسرونه أكثر من توسع المجموعة.

5) إن التواجد منذ فترة طويلة يعزز القوة المؤسسية

على عكس حزب الخضر والليبراليين الأكثر رسوخًا، في يوم الانتخابات، لم يكن لدى مجموعة الهوية اليمينية المتطرفة حزب نتائج منظم في البرلمان. ربما تكون هذه نقطة تافهة، لكن المجموعات الراسخة أكثر تماسكا وأفضل تنظيما وقدرة على الاستفادة من الخبرة الدورية وتحسين المبادرات السابقة.

تتمتع المجموعات التقليدية باستقرار وتنظيم أفضل، وهو ما يترجم إلى المزيد من القوة المؤسسية. إنهم يستفيدون من المهنيين البرلمانيين ذوي الخبرة الذين يعرفون قواعد اللعبة، مما يجعل هذه المجموعات أكثر موثوقية كشركاء في التحالف.

في التمرين: المجموعات التقليدية أكثر موثوقية من القادمين الجدد، وأكثر جاذبية لأولئك الذين يشكلون اتفاقيات ائتلافية للتصويت لمرشح ليكون الرئيس المقبل للمفوضية.