ما هي التحذيرات الوطنية لحلف شمال الأطلسي ولماذا تعيق الاستجابة السريعة؟

يدعو عدد متزايد من حلفاء الناتو إلى تنسيق المحاذير الوطنية التي تعيق قدرة الحلف على الاستجابة بسرعة للتهديدات مثل انتهاكات المجال الجوي – ولكن من المرجح أن تكون المهمة شاقة.

وبينما اجتمع وزراء دفاع الدول الأعضاء البالغ عددها 32 دولة في بروكسل لحضور اجتماع يوم الأربعاء، دعا معظم الحلفاء إلى تقليل استخدام التحذيرات الوطنية في شمال أو شرق أوروبا، حيث تم تسجيل عدد متزايد من انتهاكات المجال الجوي في الأسابيع الأخيرة.

وقال وزير الدفاع السويدي بال جونسون “هناك مجال للتحسين داخل التحالف” وإن نموذج بلاده يجب أن “يلهم الآخرين”.

وأضاف “إنها مهمة الطيار أو قائد السفن السطحية أن يقوم بالاتصال وهذا أمر جيد”.

وأعرب نظيره الهولندي بالمثل عن أسفه لأن اللوائح التنظيمية المختلفة بين الحلفاء “تجعل الأمور معقدة عندما تصبح الأمور صعبة”.

وقال روبن بريكلمانز: “عندما تحلق طائرات F35 في الهواء، عليك التأكد من أنه من الواضح للجميع ما هي اللوائح، وقواعد الاشتباك، وكيفية التوصل إلى اتفاق مع السلطات”.

وأضاف: “نحن ندعم الجهود التي تبذلها SACEUR من خلال التأكد من تنسيق تلك اللوائح وأن لدينا مجموعة واحدة من القواعد لهذا الغرض”.

وكرر الوزيران ما قاله سفير الولايات المتحدة لدى حلف شمال الأطلسي، ماثيو ويتاكر، للصحفيين في وقت سابق من هذا الأسبوع أنه “ليس سرا أنه كلما زاد عدد “التحذيرات الوطنية” الموجودة – وخاصة أصولنا من الطائرات المقاتلة – كلما أصبح من الصعب على SACEUR الرد على الفور”.

وأضاف: “هذه هي المحادثات التي سنواصل إجراؤها داخل الحلف وللتأكد من أنه حيثما يمكن تقليصها، يمكن تقليصها”.

“يعيقونا”

في الواقع، هذه التحذيرات هي قيود تفرضها كل دولة على استخدام قواتها خلال مهام الناتو.

ففي أفغانستان، على سبيل المثال، فرض بعض الحلفاء قيودًا على الأماكن التي يمكن نشر قواتهم فيها، ونوع الأسلحة المسموح لهم باستخدامها، وتحت أي ظروف يمكنهم استخدامها.

هناك تحذير متكرر آخر وهو اشتراط أن يحصل أعلى ضابط وطني يتم نشره في مهمة الناتو أولاً على إذن من بلده الأصلي قبل المشاركة في أي عملية جديدة.

عندما يتعلق الأمر بقواعد الاشتباك الخاصة بانتهاكات المجال الجوي، قد تسمح إحدى الدول بإسقاط جسم ما بناءً على قراءات الرادار، في حين قد تطلب دولة أخرى تأكيدًا بصريًا أولاً. قد يكون لديهم أيضًا قواعد مختلفة بشأن الأسلحة التي يمكن تجهيز طائراتهم المقاتلة بها.

وهذا يجعل من الصعب للغاية على القائد الأعلى لحلف شمال الأطلسي (SACEUR)، وهو أعلى سلطة عسكرية في حلف شمال الأطلسي، أن يتصرف بسرعة في أوقات الأزمات.

ومع ذلك، يقول مسؤولو الناتو إن التحذيرات الوطنية لم تكن مشكلة في الشهر الماضي عندما انتهكت ما يقرب من 20 طائرة بدون طيار المجال الجوي لبولندا، مما دفع الناتو إلى نشر طائرات مقاتلة متعددة لتحييد بعضها.

وقال مارك روته، الأمين العام لحلف شمال الأطلسي، للصحفيين يوم الأربعاء، إن الحلفاء ردوا “كما ينبغي”. لكنه أقر في وقت سابق من هذا الأسبوع في سلوفينيا بأن المحاذير الوطنية “تعوقنا” و”تجعلنا أقل فعالية”.

“شهية أكبر” لحل المشكلة

إن الشكاوى حول الكيفية التي تعمل بها المحاذير الوطنية على إعاقة فعالية التحالف ليست جديدة. وقد ناقش زعماء منظمة حلف شمال الأطلسي بالفعل خفض استخدامها في القمة التي استضافتها ريجا في عام 2006، في سياق العمليات في أفغانستان. ولم تسفر هذه المحادثات عن الكثير.

ويرجع ذلك جزئيًا إلى أن التحذيرات هي في المقام الأول قرارات سياسية، كما قال رافائيل لوس، زميل سياسي بارز في المجلس الأوروبي للعلاقات الخارجية (ECFR)، ليورونيوز.

وقال لوس: “في نهاية المطاف، يتعلق الأمر بمواطني تلك الدول إما أن يموتوا أو يقتلوا باسم حلف شمال الأطلسي، وهذا هو أعلى نوع من القرار السيادي الذي تتمسك به الحكومات”.

وأضاف أن ما يظهرونه هو أن “الناتو في النهاية لا يزال يتكون من 32 دولة مختلفة”.

لكن المشهد الجيوسياسي العالمي تغير إلى حد كبير منذ أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، وأصبح الشعور بالإلحاح في أوروبا أكثر حدة بسبب النزعة العدائية الروسية.

كما لوحظت انتهاكات المجال الجوي، التي ألقي باللوم في بعضها على روسيا، في إستونيا ورومانيا والدنمارك في تتابع سريع الشهر الماضي.

وقال لوس “أعتقد أنه بالنظر إلى أن البيئة الأمنية الحالية تشكل تهديدا فوريا وتتطلب ردا عاجلا، فإن هناك فرصة أكبر هذه المرة، فيما يتعلق بالدفاع الجوي على الجانب الشرقي، أن يكون لدى الناتو رغبة أكبر في العمل حقا من خلال هذه القضية الصعبة”.

لكنه أضاف أن فكرة أن المحاذير الوطنية يمكن أن تصبح قريبا شيئا من الماضي هي فكرة “بعيدة المنال”.

“أطلقوا النار عليهم”

وقال بعض القادة، مثل رئيس الوزراء المجري فيكتور أوربان، إن القضية بسيطة.

وقال في وقت سابق من هذا الشهر من كوبنهاجن حيث ناقش زعماء الاتحاد الأوروبي إمكانية إقامة ما يسمى بجدار الطائرات بدون طيار: “إذا كانت لديك طائرات بدون طيار لا تنتمي إلى دولتك، أطلق عليها النار”.

ولكن في حين أنه، من الناحية النظرية، قد يكون للدول الحق في إسقاط الطائرات بدون طيار أو الطائرات المقاتلة التي تنتهك مجالها الجوي، إلا أن الأمر ليس واضحًا من الناحية العملية، خاصة بالنسبة لحلفاء الناتو.

وقد لا تمتلك بعض البلدان، بما في ذلك تلك الموجودة على الجانب الشرقي، القدرات اللازمة للقيام بذلك، وبالتالي تعتمد على مهمات الناتو في المراقبة الجوية. ثم هناك العنصر السياسي.

وقال لوس: “حتى لو كنت قادرًا على إسقاط تهديد محتمل من جانب واحد، فلا يزال يتعين عليك أن تتصارع مع حقيقة أنه إذا لم يكن هذا ردًا منسقًا إلى حد ما، فإنك تواجه خطر عدم موافقة حلفاء الناتو الآخرين على مسار عملك، وبالتالي تؤدي أفعالك إلى كسر تماسك التحالف”.

وقال روته يوم الأربعاء إنه لا يتفق مع الدعوات المطالبة بإسقاط الطائرات الروسية بشكل منهجي إذا دخلت المجال الجوي لحلف شمال الأطلسي.

وقال “أعتقد أنه يتعين عليك التأكد من أنك مقتنع تماما بما إذا كان نعم أو لا يشكل تهديدا. إذا كان يشكل تهديدا، فيمكننا أن نفعل كل ما هو مطلوب للتأكد من أن التهديد لن يتحقق”.

وتابع أنه إذا لم تكن تشكل تهديدا، فيجب على الحلفاء التأكد من أن الطائرة “سيتم توجيهها بلطف خارج مجالنا الجوي”.