هل سيجرؤ الاتحاد الأوروبي أخيرًا على إثارة خياره النووي لعقوبة حلفاء روسيا؟

عندما يلتقي وزراء الشؤون الخارجية الـ 27 في الاتحاد الأوروبي في كوبنهاغن يوم السبت ، سيواجهون سؤالًا محترقًا واحدًا: ما الذي نعاقب عليه بعد ذلك؟

حملة روسيا لا هوادة فيها لقتل وترويع المدنيين الأوكرانيين ، والتي هذا الأسبوع هذا الأسبوع تضررت بشدة لقد قام وفد الاتحاد الأوروبي في كييف ، بتصلب العزم على تشديد البراغي على اقتصاد حرب موسكو وإجبار فلاديمير بوتين على طاولة المفاوضات.

وقالت كاجا كالاس يوم الجمعة عند وصولها إلى كوبنهاغن: “المناقشات مستمرة ، وكما تعلم ، نضع دائمًا الكثير من الأشياء على الطاولة. ثم في النهاية يجب أن نتفق”.

“يدرك الجميع أنه ، بالنظر إلى كيف أن بوتين يسخر من جهود السلام ، فإن الشيء الوحيد الذي يعمل هو الضغط”.

ولكن بعد 18 جولة من العقوبات غير المسبوقة بعيدة المدى ، فإن ما ستشمله بروكسل (واستبعاد) في الحزمة التاسعة عشرة غير واضح.

قبل الاجتماع الوزاري ، أعد الرئاسة الدنماركية لمجلس الاتحاد الأوروبي وثيقة من أربع صفحات مع العديد من الأسئلة لتحفيز النقاش الناشئ وإرسال إشارات سياسية إلى أين تذهب بعد ذلك.

الورقة ، التي تراها يورونو ، تحدد الأسماء من قطاعات النفط والغاز والعملة المالية والرمودية كأهداف محتملة ، إلى جانب “أسطول الظل” توظف روسيا تجاوز الحد الأقصى لسعر G7 واستخدام التعريفة الجمركية لخنق التجارة الثنائية.

اقتراحها الأكثر بروزًا ، على الرغم من ذلك ، هو تنشيط “أداة مكافحة الدائرة” أن الكتلة قدمت قبل عامين لمعاقبة البلدان التي تساعد روسيا على الحصول على السلع والمواد الحرجة الممنوع من الغرب.

“هل نحن مستعدون لتطبيق الأداة؟” الورقة تسأل القراء.

حتى الآن ، لم يتم استخدامه أبدًا.

المعركة التي لا تنتهي

غالبًا ما تتم مقارنة محاربة تحرف العقوبات بلعبة Whack-a-Mole: بمجرد تحديد ثغرة وإغلاقها ، تظهر ثلاثة جديدة.

في الأيام الأولى من الحرب ، كان الاتحاد الأوروبي مترددًا في متابعة الشركات خارج روسيا ، خوفًا من التداعيات الدولية. ولكن مع بدء دليل على التهرب الصارخ ، تم إجباره على التصرف وتوسيع نظام العقوبات إلى جميع أركان العالم.

من قبيل الصدفة ، كانت الشركات التي تم إدراجها في القائمة السوداء لتمكين التحيز في البلدان التي تحافظ على علاقات دافئة مع روسيا. كانت الصين والهند والإمارات العربية المتحدة وتركيا وأوزبكستان وصربيا وفيتنام من بين المواقع.

ومع ذلك ، كان التركيز على الأسماء الفردية ، مما يعني أنه يمكن إعداد كيان جديد بسرعة تحت ملكية غامضة لاستبدال الأسلوب السابق.

هذا هو متى “أداة مكافحة الدائرة” يلعب دوره.

تم تأسيسها في صيف عام 2023 ، تم تصميم الأداة لمكافحة حالات التهرب التي تعتبر على نطاق واسع ومنهجي وطويل الأمد ، والتي تجري عبر مجموعة متنوعة من الشركات والقطاعات داخل البلد.

يمكن للمفوضية الأوروبية اقتراح التنشيط بعد إجراء تحليل شامل للبيانات والمشاركة في مشاورات دبلوماسية تثبت أنها غير ناجحة. بعد ذلك ، يتم إرسال الاقتراح إلى الدول الأعضاء للموافقة عليه.

إذا تم الاعتماد عليها ، يمكن للأداة أن تحظر بيع وتزويد السلع والتكنولوجيا التي يمكن أن تسهل حرب العدوان في روسيا. هذا يعني أن التأثير الاقتصادي للحظر يقع على الأمة بأكملها ، وليس في شركة واضحة واحدة.

وبعبارة أخرى ، العقوبات الثانوية.

بمجرد تشغيله ، تكون الأداة قيد المراجعة المستمرة ويمكن إيقافها إذا كان البلد المعاقب يوفر تأكيدات كافية لتصحيح الخطأ.

تتطلب الأداة دعمًا بالإجماع من الدول الأعضاء

هناك ما لا يقل عن ثلاثة أسباب تجعل الأداة ، على الرغم من الأدلة الوافدة على شبكة التمكين الروسية ، ظلت نائمة.

بادئ ذي بدء ، تم تقديمه بموجب فرضية “الملاذ الأخير” لظروف استثنائية ، والتي رفعت العتبة إلى الحد الأقصى للارتفاع. على الرغم من أن بعض العواصم قد تعتقد أن الموقف على الأرض استثنائي ويستدعي العمل الراديكالي ، فقد يختلف آخرون ويطلبون الحوار للاستمرار.

ثانياً ، تتطلب موافقتها إجماع الدول الأعضاء الـ 27.

إن تأمين الإجماع للعقوبات الأولية ليس مهمة سهلة. المجر و سلوفاكيا، على سبيل المثال ، لديك سجل حافل في تعقيد العملية الداخلية للحصول على تنازلات ومياه أسفل نطاق الحزمة النهائية.

قد يكون تأمين الإجماع للعقوبات الثانوية مستحيلًا تقريبًا. نظرًا لتأثيرها خارج الأرض ، فإن “أداة مكافحة الدائرة” تستلزم المزالق الدبلوماسية التي يمكن أن تردع الدول الأعضاء الحذر من استعداء البلدان الأخرى. الاهتمامات والتحالفات التي تلعب في الخلفية ستظهر في المقدمة عندما يأتي الدفع إلى الشق.

ثالثًا ، تصادف “التمكين الرئيسي” وراء حرب روسيا ، كما يسميها بروكسل ، أن يكون ثالث أكبر اقتصاد في العالم.

اتهم مسؤولو الاتحاد الأوروبي الصين مرارًا بتزويد 80 ٪ من المكونات التي يستخدمها الكرملين لتصنيع الأسلحة. في الواقع ، تتميز ورقة المناقشة التي أعدتها الرئاسة الدنماركية بملحق يصور المصدرين الحاليين “للسلع ذات الأولوية العالية” لروسيا. الصين ، في القرمزي المشرق ، تشغل الرسم البياني بأكمله تقريبًا.

هونغ كونغ والهند وتركيا تتبع على مسافة كبيرة.

وقال قوه جياكون ، المتحدث باسم وزارة الخارجية الصينية ، في يوليو / تموز بعد أن أدرجت قادة تشفير صينية صينية اتهاما بمساعدين الحرف: “أود أن أؤكد أن الصين تعارض دائمًا عقوبات من جانب واحد ليس لها أي أساس في القوانين الدولية ولا يصرح بها مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة”.

بعد بضعة أسابيع ، بكين انتقم من خلال معاقبة اثنين من البنوك الليتوانية. كانت هذه الخطوة رمزية إلى حد كبير-لا تعمل البنكان في الصين-لكنها أظهرت مرة أخرى استعداد بكين للمشاركة في الحصباء إذا لزم الأمر.

في وقت من خلال الركود الاقتصادي وعدم الاستقرار الجيوسياسي ، من غير المرجح أن تجمع الدول الأعضاء الشجاعة (والإجماع بشكل حاسم) في نشر خيارها النووي ضد الصين والمخاطرة بالصدفة الشاملة. بدلاً من ذلك ، يمكنهم اختبار الأداة على البلدان الأصغر ، مع العلم أن التأثير سيكون محدودًا بشكل كبير.

وقال جان دنين واسوفيتش ، شريك مع المحامين بينينك دنين واسوفيكز الذي ينصح بالامتثال للعقوبات الاقتصادية: “التحدي الأساسي مع الحزمة التاسعة عشر هو ما إذا كان الاتحاد الأوروبي سيواصل السير في الحديث ويتخذ عقوبات مفيدة لتغيير الحسابات في البلدان الثالثة وخيارات القوة على الجهات الفاعلة الطرف الثالث”.

“سيكون أحد العوامل المثيرة للاهتمام في الفترة التي سبقت الحزمة التاسعة عشر هو المكان الذي تتمثل فيه إدارة ترامب في زيادة ضغط العقوبات على روسيا. على الرغم من أنها كانت متقلبة للغاية بشأن هذه القضية ، إلا أن الولايات المتحدة قد تجد اهتمامًا برؤية ، وبالتالي دعمًا ضمنيًا ، فإن التبني الفوري لحزمة صعبة من قبل الاتحاد الأوروبي.”