بعض التعريفات أسوأ من غيرها

افتح ملخص المحرر مجانًا

رولا خلف، محررة الفايننشال تايمز، تختار قصصها المفضلة في هذه النشرة الأسبوعية.

الكاتب كبير الاقتصاديين في المركز الدولي للقانون والاقتصاد، ويكتب مدونة القوى الاقتصادية

ووعد دونالد ترامب بتجديد الضغط على الرسوم الجمركية عندما يعود إلى البيت الأبيض. والهدف المعلن هو حماية وظائف التصنيع الأمريكية، ولكن بعض الأساليب يمكن أن تحقق هذا الهدف بشكل أكثر فعالية بكثير من غيرها.

ويظهر السجل التاريخي أنه في حين أن التعريفات الجمركية يمكن أن تحافظ على وظائف تصنيعية محددة في المدى القصير، فإن الحواجز التجارية سيئة التصميم تدمر وظائف المصانع الأمريكية أكثر مما تنقذها. إن فهم هذه المقايضات أمر بالغ الأهمية بالنسبة لصناع السياسات العازمين على استخدام التعريفات الجمركية.

المفتاح يكمن في سلاسل التوريد الحديثة. تعتمد المصانع اليوم بشكل كبير على المكونات المستوردة. والواقع أن ما يقرب من 20% من واردات الولايات المتحدة عبارة عن مدخلات وسيطة يستخدمها المنتجون المحليون لصنع سلع أخرى. تنطبق تعريفات ترامب لعام 2018 في المقام الأول على هذه السلع الوسيطة. وهذا يغير كيفية تأثير التعريفات الجمركية على الوظائف. وبدلاً من إجراء مقايضة بسيطة بين العمال المحميين وإيذاء المستهلكين، فإن التأثيرات تنتشر عبر التصنيع.

الرسوم الجمركية على الصلب توضح المزالق. وفي حين أنها تفيد المنتجين الأمريكيين مثل نوكور ويو إس ستيل، فإنها تضر بقطاع التصنيع الأكبر بكثير الذي يستخدم المعدن – من معدات البناء التي تنتجها شركة كاتربيلر إلى قطع غيار سيارات فورد. توظف هذه الصناعات التحويلية عددًا أكبر بكثير من العمال مقارنة بإنتاج الصلب. وعندما فرض ترامب تعريفات جمركية على الصلب بنسبة 25% في عام 2018، انخفضت العمالة الصناعية في الصناعات التي تستخدم الصلب بشكل مكثف. وفاقت خسائر الوظائف هذه أي مكاسب في إنتاج الصلب.

في بعض الأحيان، يمكن للتعريفات الجمركية على السلع تامة الصنع أن تحمي الوظائف بشكل فعال، لكن النجاح يتطلب تصميما دقيقا. وتقدم صناعة الغسالات مثالاً على ذلك. عندما فرضت الولايات المتحدة رسومًا خاصة بالصين لأول مرة في عام 2017، قام المصنعون ببساطة بنقل الإنتاج إلى تايلاند وفيتنام. ولم تقم سامسونج وإل جي ببناء مصانع أمريكية إلا بعد أن فرضت الولايات المتحدة تعريفات عالمية في عام 2018. ورغم أن هذا نجح في نهاية المطاف في تحقيق الهدف السياسي المتمثل في خلق فرص العمل في الولايات المتحدة، فإنه تطلب حماية تجارية شاملة وصاحبه أسعار أعلى بالنسبة للمستهلكين.

وتكون الحماية ممكنة أيضًا عندما لا يتمكن المنتجون الأجانب من تحويل إنتاجهم بسهولة. لنأخذ على سبيل المثال أشباه الموصلات: يتطلب بناء مصانع جديدة لتصنيع الرقائق استثمارات رأسمالية ضخمة (عادةً ما بين 10 مليارات دولار إلى 20 مليار دولار) وسنوات من البناء. وفي هذه الحالة، قد تؤدي التعريفة إلى رفع أسعار الرقائق، مما يحمي موظفي إنتل. لكن تلك الحواجز نفسها – متطلبات رأس المال الضخمة، والتدريب المتخصص للعمال، وشبكات الموردين المعقدة – تجعل من الصعب أيضًا إنشاء إنتاج محلي جديد بسرعة.

وتوضح صناعة السيارات أيضاً الأساليب الفعالة وغير المنتجة فيما يتعلق بالتعريفات الجمركية. ما يسمى بـ “ضريبة الدجاج” – التي سميت على اسم التعريفة الأولية على الدواجن – كانت عبارة عن تعريفة بنسبة 25 في المائة على الشاحنات الخفيفة المستوردة تم فرضها في عام 1964. وقد ساعدت شركتي فورد وجنرال موتورز في السيطرة على سوق شاحنات البيك أب الأمريكية لعقود من الزمن. وقد نجحت التعريفة لأنها استهدفت السيارات الجاهزة، وليس قطع الغيار، ولأن الشركات المصنعة المحلية كانت قادرة على توسيع إنتاجها بسهولة. وبمرور الوقت، دفع هذا الأمر شركات مثل تويوتا ونيسان وهوندا إلى بناء مصانع في الولايات المتحدة لتجنب التعريفة الجمركية.

لكن إنتاج المركبات الحديثة أكثر تعقيدا بكثير. وعندما فرضت إدارة ترامب تعريفات جمركية على قطع غيار السيارات الصينية في عام 2018، فإنها لم تحمي الوظائف الأمريكية على الإطلاق. وبدلا من ذلك، أدى ذلك إلى زيادة التكاليف على شركات صناعة السيارات الأمريكية التي اعتمدت على المكونات المستوردة. وأدى ارتفاع تكاليف المدخلات إلى تباطؤ نمو الصادرات وفقدان الوظائف في الصناعات المتضررة.

وإذا كان الهدف هو دعم التصنيع عالي القيمة، فيتعين على صناع السياسات أن يركزوا على حماية الصناعات المتقدمة حيث تتمتع الولايات المتحدة بالخبرة الحالية. ومن الممكن أن يساعد الدعم الموجه لمصنعي أشباه الموصلات مثل إنتل أو منتجي بطاريات السيارات الكهربائية الشركات المحلية على اكتساب الحجم في القطاعات الاستراتيجية. وفي المقابل، تؤدي الرسوم الجمركية الواسعة على المواد الأساسية مثل الألومنيوم بشكل أساسي إلى ارتفاع التكاليف عبر سلاسل توريد التصنيع.

بالنسبة للشركات التي تسعى إلى التخطيط للمستقبل، فإن الدرس واضح ومباشر: ما يهم أكثر هو أين ستصل التعريفات الجديدة إلى بيانات دخلها. تؤثر التعريفات الجمركية على السلع النهائية بشكل رئيسي على الإيرادات من خلال ارتفاع الأسعار أو الوحدات المباعة. لكن التعريفات الجمركية على المدخلات تعمل بشكل مباشر على تضخيم جانب التكلفة، مما يضغط على الهوامش ويفرض في كثير من الأحيان خيارات أكثر صعوبة بشأن نقل الإنتاج.

وينطوي التصنيع الحديث على سلاسل توريد دولية معقدة يمكن أن تعطلها التعريفات الجمركية بسهولة. إن جهاز iPhone ليس “صنع في الصين” فحسب، بل يمثل شبكة إنتاج عالمية تشمل الابتكار الأمريكي والتصنيع الآسيوي. ويتعين على صناع السياسات أن يعملوا على تحديث تفكيرهم وفقاً لذلك.